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大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议

2017-03-01唐凤华

黑龙江水利科技 2017年8期
关键词:移民水库政策

唐凤华

(安徽省安庆市重点水利工程建设管理局,安徽 安庆 246003)

大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议

唐凤华

(安徽省安庆市重点水利工程建设管理局,安徽 安庆 246003)

文章主要介绍了大中型水库移民后扶政策实施的研究背景,对水库移民特点和其必要性进行分析,通过探讨大中型水库移民后扶政策实施现状,来提出完善大中型水库移民后扶政策的有效建议,以贯彻落实我国大中型水库移民后扶政策,解决当前大中型水库移民后扶工作中存在的问题,以增加大中型水库移民收入,提高移民工作效率,从而推动我国大中型水库的稳定发展,完善我国大中型水库移民后扶政策。

大中型水库;移民;后扶政策;实施现状

现阶段,我国大力发展水利水电工程,尤其是大中型水库的建设更受到了人们的广泛关注。大中型水库的建设有利于充分利用水资源,为人们带来更好的用水环境。然而大中型水库是一项规模较大的水利水电工程,选址和建设的过程中或遇到当地居民的移民问题,如何扶持大中型水库移民工作,给予居民合适的补偿,是必须关注的内容。为此,应当贯彻落实大中型水库移民政策,严格按照相关制度来进行相应的工作。虽然当前我国政府已经意识到大中型水库移民工作的重要性,但是在细节上还存在着不足,相关政策还需要进一步完善,应根据当前水库移民的特点和现状来加以改善,从而提高大中型水库移民后扶工作水平,为移民者提供稳定的生活。

1 大中型水库移民后扶政策实施的研究背景

大中型水库移民后扶工作一直是人们重点关注内容,其所设计的范围比较广,对当地居民的影响比较大。而且整体移民的人数比较多,因此如何安置移民者,解决移民者的生计问题成为重中之重。当前,我国通常是补偿一个单独的征地,实施安置政策。而大中型水库移民后期扶持政策则出自于2006年的国务院17号文件。此政策的实施取得了不错的成效,但是也存在着一定的问题。随着社会经济的不断发展,人们生活水平的不断提升,大中型水库移民后扶政策也面临着一系列的挑战,需要不断地改善,以满足当前的更高要求。为了在2020年实现全面小康社会的目标,则必须重视大中型水库移民后扶政策的实施。应根据实际情况来调整相关条例,进行适当修订,以完善大中型水库移民后扶政策。深入研究当前后扶政策实施工作中存在的问题,并采取具有针对性的措施来加以改善,从而促进我国大中型水库移民后期扶持工作水平的提升,保障移民者的生活水平。

2 水库移民特点和必要性

2.1 水库移民特点

1)移民人数众多,较为集中,社会结构负责。

水库的建设所涉及的范围较为广泛,影响较大。根据已建成的水利水电工程来看,大多数都涉及到大规模房屋、耕地等;很多时候移民是一整个村落的移民,牵涉人口众多;许多大中型水库都集中于四川、云贵高原、西藏等地区,所涉及的移民者民族文化不同,宗教信仰也有差异。

2)生产条件薄弱,就业能力不足。

许多大中型水库的建设都在比较偏远的地方,如我国中西部,而这些地区的经济发展较为落后,自然条件为移民生计问题带来了阻碍;生产条件:交通不便、环境恶劣、经济基础薄弱,缺乏发展潜力;生态条件落后,土地资源匮乏;环境可容量不足;就业能力:移民者大多未接受教育和培训,就业能力不足,整个就业环境也十分不利,容易失业。

3)社会重构风险大。

大中型水库移民工作其实是一个社会结构的重建过程,从人口到资源,从环境到社会再到经济,每一个部分的重建都十分复杂,存在着较大的风险。移民区的经济、社会、文化都要随之人口的迁移而变迁,是一项需要长期坚持的工作。

2.2 大中型水库移民后扶的必要性

实施大中型水库移民后扶政策,具有重要的意义。其有利于向移民者提供应得的补偿,并减少其损失,避免其承担过多的隐形成本,让移民者得到实惠。在建设移民区的同时,也促进了当地的社会经济发展,能够实现工程的合理分享,提高了水利水电工程项目效益。另外,开展有效的大中型水库移民后扶政策,是保障我国大中型水库区稳定的重要手段。只有处理好移民者和社会建设之间的关系,保障其基本生活,解决移民生计问题,才能化解二者之间的矛盾,为大中型水库的建设和运行提供稳定环境[1-3]。

3 大中型水库移民后扶政策实施的现状

现阶段,在大中型水库移民扶持政策实施的过程中,还存在着以下问题:

1)已经建成的大中型水库的移民遗留问题较为严重,面积还比较广泛,任务较为艰巨。在实施后扶政策后,虽然移民者的收入有所增加,但是相比于当地人的平均生活水平,还有着差距,不利于移民者生活的稳定。另外,部分地区在基础设施的建设上还较为薄弱,人和土地之间的矛盾日益激化,影响了后期扶持工作的开展。

2)随着物价的日益增长,之前所确定的扶持政策补贴资金,已经无法满足当前大中型水库移民者的日常生活需求。在这种情况下,移民者所得到的的补偿难以弥补其所遭受的损失,所获得的的补偿实惠过低。

3)后期扶持政策的实施,在项目的建设上有所偏差,过多重视基础设施项目,而忽视了其他方面的内容,如子女教育、就业培训等,在产业调整、就业培训等项目中的投入过少,以致于难以从根本上解决大中型水库移民者的生计问题。

4)当前的大中型水库移民工作资金只依靠于政府投入,投入资金的渠道过少,难以获得更多的资金支持,以致于在实施移民政策的时候会出现资金不足的状况。而且所采用的“撒胡椒面”这种扶持工作方式,无法真正地将权益落实到每一个移民者身上,成果见效比较慢。另外,其忽视了移民者的主观能动性,未能激发起自建家园的热情和创造性,在项目的决策上也未遵循移民者的意愿,缺乏对后扶资金的监督和管理。

4 完善大中型水库移民后扶政策实施的有效建议

4.1 保障移民者的生活,丰富其精神文化

现阶段,我国在实施大中型水库移民后扶政策工作的时候,重点在经济扶持,维持移民者的生计问题。在建设大中型水库的区域,不可将移民工作全部归属于相关的移民部门,不存在终身包办。所谓的后期扶持,则是给予移民者一定的支持与补助,以弥补其因大中型水库建设而遭受的损失。要兼顾移民者的权益,尽早解决移民者的生活问题。在基础的经济扶持和补偿条件下,应当将后期扶持重点放在移民者日后的生活问题上。要采取相应的措施来帮助移民者解决生计,增加移民者的经济收入,避免其与社会脱节。除此之外,对于移民者来说,经济生活固然重要,但精神层次上面的需求也应当被关注。因此,大中型水库移民后扶政策中应当体现这一点,要丰富移民者的精神文化生活,将其纳入社会化管理,从而保障大中型水库区的稳定性[4-6]。

4.2 加强项目扶持,调整扶持工作方式

实施大中型水库移民后扶政策的过程中,应当加强项目扶持。相关部门应当根据实际情况来制定相应的扶持目标,可从产业调整、就业培训,移民子女教育等方面来加强扶持。在完善大中型水库建设区和移民区基础设施的前提下,帮助移民者参与就业,解决移民者子女的教育问题,使其能够接受良好的教育,从各个方面去实现移民者的安居乐业,从而为移民区域的稳定提供重要保障[7]。

除此之外,还应当不断地调整后期扶持工作方式,以寻找最合适的方法。应当根据不同的村子制定不同的政策,实现“一村一策”,可将投入资金集中在一起,以办大事,在整体推进村落移民的同时,尽可能地将受益对象扩展到每一个个体。在实施大中型水库移民工作的时候,应当遵循自下而上的申报原则,充分发挥移民者的主观能动性,以确保每一个移民者应得的权益。科学规划实施移民工作,以村落为单位进行验收,移民者的基本生活应达到当地的平均水平。

4.3 拓展移民投入资金渠道,提高移民者的积极性

仅靠大中型水库区基金和扶持基金,无法满足移民工作需求。应当扩展移民投入资金渠道,鼓励民间资本投入,以提高我国大中型水库移民工作水平。因此,要大力推动社会福利、文体教育等社会事业的发展。以政府资金投入为主,民间投资为辅,统筹规划资金,建立健全的公共服务体系[8]。

另外,还应当提高移民者的自身积极性,充分发挥移民者的主动性,使其将移民区的建设看作是自己的一份责任,实现自我管理。在建设移民区的各类项目之前,应由移民者自主决定,建立完善的政府监督机构,成立移民群众理事会,以确保扶持资金落到实处,提高资金利用率,展现移民者的创造性。

5 结 语

当前,我国大中型水库移民后扶政策在不断地发展过程中,虽然已经取得了一定的效果,但是仍然还存在着一定的问题,有待于进一步改善。其解决了部分地区移民者的温饱问题,也加强了大中型水库基础设施建设,但是移民遗留问题还是较为严重,任务十分艰巨。随着时代的变化,物价逐渐上涨,大中型水库移民后扶政策也应当与时俱进,不断改善,以满足当前大中型水库移民的需求。解决好大中型水库移民工作,有利于推动我国社会经济的可持续发展,保障人们的生活质量和水平。在扶持的过程中,不仅要从经济上给予补偿,还应当关注移民者的精神文化需求,使其能够与社会相融合,从而促进我国社会主义和谐社会的稳定发展。

[1]李苓,张春艳.新形势下实施大中型水库移民后扶政策的必要性[J].人民长江,2016(10):100-103.

[2]张春艳,李苓.大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议[J].人民长江,2016(15):118-121.

[3]郑志康,薛吉宝.促进移民安稳致富是实施后扶政策的根本目标——湖北省大中型水库移民后扶工作的成效、经验、问题与对策[J].湖北经济学院学报,2013(01):95-99.

[4]彭代武,陈金波,盛峰卿.大中型水库移民后扶政策效应测量体系研究[J].现代商贸工业,2010(24):77-78.

[5]李瑜.完善湖北省大中型水库移民后扶资金管理政策的思考[J].湖北经济学院学报:人文社会科学版,2011(02):56-57.

[6]中共红安县委红安县人民政府.落实移民政策 造福移民群众 全力做好大中型水库移民后扶工作[N].黄冈日报,2013(09):18007.

[7]李筱.关于水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的思考[J].新疆水利,2016(06):43-45,50.

[8]吕素全.监测评估在水库移民后扶政策实施情况中的应用[J].山西水利,2014(09):47-48.

1007-7596(2017)08-0215-03

2017-07-26

唐凤华(1975-),男,安徽枞阳人,工程师,从事水利工程建设与管理工作。

TV62;D632.4

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