黑山县水利工程现状存在问题及对策
2017-03-01曾宇佳
曾宇佳
(锦州市水利工程建设管理局,辽宁 锦州 121000)
黑山县水利工程现状存在问题及对策
曾宇佳
(锦州市水利工程建设管理局,辽宁 锦州 121000)
黑山县地处辽宁西部,隶属辽宁省锦州市,全县区域面积2487km2。目前,全县的农村饮水安全工程不能满足农村居民生产生活用水,灌区的排灌站内机电设备老化,工程老化失修,涝区排水设施老化失修严重等问题。为此,为了改变这些突出问题,黑山县采取了相应的措施,解决这些问题确保农业生产条件得以改善,为经济社会发展奠定基础保障。
水利工程;工程现状;存在问题;措施研究
1 基本概况
黑山县地处辽宁西部,隶属辽宁省锦州市,全县区域面积2487km2,县境成铧形,东西横距最长为66km,南北纵距最长为75km。县内地势西北高、东南低。地形可分为西北部丘陵区,中部平原区和东部低洼易涝区。境内以平原为主,占48.3%,其它为洼地、丘陵、山地;绕阳河、东沙河和羊肠河均自北向南,穿境而过,汇辽河后注入渤海,形成一水二山七分田的自然格局。全县现有固定泵站49座,控制排涝面积2.58万hm2,装机总容量13786kW,全部为动力配套;灌溉机电井3915眼,控制灌溉面积4.85万hm2,其中动力配套机电井870眼,尚未配套动力机电井3080眼。
2 现状存在的主要问题
2.1 农村饮水安全工程
随着农村经济的发展,农民生产生活水平的不断提高,农村居民生产生活用水保障显得尤为重要[1]。农村供水工程作为农村的基础设施,一直为各级政府所重视。黑山县农村供水工程建设仍存在一些问题,特别是近年来极端天气、恶劣气候频繁出现,供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破坏和受到了消极的影响,地下水位降低、旱情加重水量匮乏,加之农村饮水安全工程管护机制尚不健全,管护资金尚未落实,严重制约和影响农村供水工程的长效运行。原饮水安全人口转为不安全人口,工程建后运行管护制度缺位,已建工程超年限运行等问题愈发严重[2]。
2.2 灌区排灌设施老化失修严重
黑山县在灌区中的排灌站和灌溉站建设年份较早,站内机电设备老化,同时工程普遍存在老化失修问题,影响了灌区的正常灌溉和用水效率。
2.3 涝区排水设施老化失修严重
由于经济的快速发展,高速公路、铁路等基础设施建设,影响了易涝耕地面积,使灌区中需要新建、重建、更新改造的建筑物数量有所增加。
3 采取的措施
3.1 加强领导,落实责任
从战略的高度,清醒地认识到农田水利重点县工程建设的重要,是落实科学发展观、践行党的群众路线重要思想的重大举措。努力形成政府增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持共兴水利的局面。在水利工程建设中,积极发挥群众参与的项目申报机制,建立多元化、多层次筹资渠道,构建新的投入机制。组织工作组深入村、镇、农户耐心细致的给群众讲道理,循循善诱,规划出“一事一议”的程序,坚持量力而行的原则,充分考虑农民的承受能力,充分尊重农民的民主权利,决不把“一事一议”筹资投劳完成农民负担的固定项目。
3.2 科学规划,严格实施
本着因地制宜、突出重点、讲求实效的原则,组织开展调查研究工作,科学合理制定建设计划和实施方案。加强管理,搞好督查。质量是水利工程建设的生命线,“百年大计,质量为本”。要严格水利建设“四制”管理,严格按基建程序办事[3]。
3.3 项目建设管理一体化模式
工程严格按照国家规定的建设标准,建立健全岗位责任制、项目法人责任制、工程监理制、工程招投制。各有关部门明确分工和责任,各尽其职,资金使用专款专用,施工设计由水利局负责,县政府负项目总责。施工单位严格按照设计施工图纸施工,加强监督检查,保证时间,保证质量,按期竣工受益。施工单位进场后,项目法人单位组织施工和受益单位,进场工程现场踏查,落实项目计划,并要求受益单位为施工提供"三通一平"及临时性工程占地等必须的施工条件。工程开工后,项目法人单位及时召开由各方参建单位的专题会议,进一步明确参建单位各自的工作职责,强调工作纪律,落实责任制度和协调机制。建设管理处人员每天都深入工程现场,进行检查指导,发现问题及时解决,实行全过程监管、全方位控制。政府主管领导、县财政局、水利局及质量监督单位定期或不定期进行现场检查,提出针对性的指导意见,敦促施工单位确保工程质量,加快工程进度[3]。
3.4 加强资金管理,整合投入资金,提高使用效益
对水利工程建设资金,严格按照专项资金管理制度管理,资金实行县级财政报账制原则。坚持资金管理制度到位。为确保重点县项目的顺利实施,县政府认真加强重点县项目资金管理的承诺,县财政按工程形象进度,及时拨付工程费。此外,项目法人向政府报批《重点县项目受益群众投工投劳方案》,积极组织和动员受益群众投劳。积极推行项目公示制、项目法人制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制,确保主要小型农田水利建设项目、整合项目顺利实施。二是加强资金管理,整合项目资金实行统一报账管理,设专户、建专帐、配专人,封闭运行。同时,发挥财政、审计的监督作用,对资金的安排使用情况及时进行检查;依托中介机构,对重点项目进行评审,对资金使用绩效进行检测评价,进一步规范项目资金管理,提高使用效益[4]。
将财政、农业、林业、国土整治等多方面资金整合用于重点县工程建设。在资金整合过程中,为使有限的资金发挥较大的利益,所有专项资金全部实行严格管理。并严格按照《辽宁省财政支农专项资金县级报帐制度管理办法》(辽财农字[2010]717号)。工程建设之初就设立专门帐户,专款专用根据工程进度由工程监理签证确认对工程款及时下拨,确保工程进度在整个工程建设中无资金违规现金发生。项目成立之初,纪检、审计部门全过程参与[5]。
3.5 严格控制工程质量,坚持质量标准到位
项目法人对工程项目认真负责,严格管理。要求参建各方单位必须履行程序,规范操作,充分发挥监理单位在施工管理中的作用,对于施工单位的进场人员、机械设备及送检材料等方面,都实行严格的检查,认真执行施工合同。对于工程的关键部位和隐蔽工程,做好详细的技术交底,实行监理旁站,严格履行报验制度和质量评定。对于工序不合格的不准进入下一道工序施工。同时,要求施工单位内外业工作一定同步进行,否则,不予进行质量评定和价款结算。由于严格要求,施工单位进度快、质量好[6]。
3.6 建立健全管护制度,确保工程发挥效益
建立健全各种管护责任制,责任各方明确分工和责任,各尽其职,将其责任范围内的管护工作做到实处。在推进产权制度改革的同时,积极推进用水合作社的建设,工程建设、验收全程由用水合作社监督,并对完成情况进行公示。工程竣工后及时办理产权移交手续,交由用水合作社,并由用水合作社进行工程运行管理、养护。县级政府成立相关机构并制定各项规章制度,建立完善的建后管理制度、机制,使用中要责、权、利相结合,主管部门对使用管理状况进行定期和不定期检查,对使用者要建立奖惩制度,确保工程良好运行,发挥工程的最大效益,促进农民的经济增长。加大水管员管理制度,村级水管员作为乡镇水利站的延伸,融合了工程管理和运行维护两方面的基本职能[7]。
村级水管员一般由所在村人员担任,具有一定的农业、水利知识和协调管理能力,熟悉了解本村的基本情况,有较强的责任心,在工作中接受乡镇水利站的业务管理和指导。水管员能及时了解管理范围内小型农田水利设施的完好情况和管理状况,配合乡镇水利站制定农田水利计划,承担或监督村域范围内小型水利设施的运行维护,调解水事纠纷。农业水权确权到户、用水量控制、定额新机制为管理好农业水利配套设施,村里成立了水管会,大家约定:“井落在谁家地里,井就归谁家管理,配套的水利设备就归谁管理;相临地块的人家可以借用,村民间可以串换使用。”这样就出现了这样的场面,一眼350MM机井有4台水泵抽水浇地,一个人看4台泵,其他人在地里查看,邻里互助,和谐相处,共同致富[8]。
4 结 语
总之,通过采取有效的措施,加大小型农田水利工程等水利工程开发建设,将会全面改善农业基础设施条件,促进农业种植结构调整,农业增效,由一茬变两茬;促进农民增收;促进乡风文明,水利设施、设备充分利用,增强邻里互信互助,促进干群关系的改善,水利工程项目实施以后,农业的生态环境将得到明显改善,地力增强。靠天吃饭,外洪内涝的现象得到有效治理,以科学技术为手段,立体农业、高效农业,生态农业同步发展,使农业生产步入良性循环轨道。
[1]陈文清.位山灌区节水改造与效益分析[J].水利建设与管理,2006(03):41-43.
[2]单长勇.谢寨引黄灌区续建配套与节水改造工程可行性研究探讨[J].中国水能及电气化,2014(04):68-70.
[3]赵德奎.小型农田水利重点县建设必要性与可行性分析[J].水利规划与设计,2015(04):16-17,74.
[4]李鹤,江彬,顾涛,等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011(06):99-101.
[5]王利伟.东方红灌区节水配套改造项目水资源供需平衡分析[J].水资源开发与管理,2015(01):6-10.
[6]何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督,2013(06):21-23.
[7]杨阳,周玉玺,周霞.差序氛围、组织支持与农户合作意愿——基于小型农田水利建管护的调查[J].南京农业大学学报:社会科学版,2015(04):87-97,134.
[8]王薇,陈学群,王昕,等.区域小型农田水利工程终端水价及农民承受力研究[J].节水灌溉,2013(06):58-60,63.
1007-7596(2017)08-0110-02
2017-07-20
曾宇佳(1983-),女,辽宁锦州人,工程师,研究方向为水利工程建设管理、水利工程施工、水利工程监理等。
F323.213
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