进一步提高露天矿山水土保持设施验收率的几点建议

2017-03-01苏子英史永泽郑连合

河北水利 2017年8期

□苏子英史永泽郑连合

□苏子英史永泽郑连合

迁安市矿产资源丰富，开发较早，早期的露天矿山并未完全落实水土保持“三同时”制度，从而导致部分露天矿山达不到验收条件。近两年，迁安市进一步加大对露天矿山的治理力度，以最大限度改善和修复矿山生态环境。简析露天矿山水土保持设施验收中存在的问题及其原因，并提出了解决措施。

露天矿山；水土保持设施；建议

迁安市位于河北省东北部，燕山南麓，长城脚下，是一个半山区县级市，县域面积1208km2。迁安市矿产资源丰富，露天铁矿最早开采时间为1959年。改革开放以来，迁安市露天矿山发展迅猛，经济得到了快速发展，但随之亦带来了一定的生态环境问题。

1. 基本情况及存在问题

近年来，迁安市正在逐步加强对露天矿山的整治力度。截止到2010年底，全市共有矿山企业136家，其中非金属矿山企业83家，铁矿企业52家，金矿企业1家，共编报水土保持方案14家，仅首钢大石河铁矿通过省级验收。

2010年以来，迁安市进一步加大了水土保持监督检查和执法力度，全市共编报水土保持方案87家，通过省水利厅以及本市水土保持设施验收43家，验收率不足50%，其中涉及矿山开采企业66家，通过省水利厅以及本市水土保持设施验收的矿山企业26家，虽然验收率较2010年前大幅提高，但仍不足40%，因此，还有一部分露天矿山水土保持措施并未完全落实到位，还未达到验收条件。

2. 原因分析

露天矿山水土保持设施验收率较低主要有以下几个方面原因：

一是对露天矿山水土保持方案编制、水土保持措施落实情况等企业信息掌握的还不够全面，未能完全做到有序、有效地开展工作。

二是人员和技术力量稍显不足，加之部分露天矿山处于停产无人状态，水土保持监督检查未能做到全覆盖。

三是宣传形式未能做到多样化，露天矿山企业业主对水土保持设施落实和验收的认识程度还不高。

四是部门之间还缺乏有效配合和协调，执法力度需要进一步加强。

五是部分露天矿山企业还未补充编制水土保持方案；有的补充编制了水土保持方案，但未达到设计水平；有的达到了设计水平，但治理还未完全到位；有的企业受经济形势影响处于停产状态，未能进行有效治理。

六是早期编制的水土保持方案中部分措施参照了矿山生态环境恢复治理方案中的措施，没有考虑建设期和运行期，有的措施不属于水土保持范畴，因此给验收带来了难度。

3. 解决措施

3.1 摸清底数，有的放矢

进一步摸清全市露天矿山企业基本情况，包括有无主体、法人代表、建设地点、开竣工时间、联系人及联系方式、企业生产状态、水土保持方案编制情况、水土保持措施落实程度、水土保持补偿费交纳情况、水土保持设施验收情况等等，缕清思路，有的放矢，根据各个露天矿山不同情况针对性地、有效地开展水土保持监督检查工作。

3.2 加强监督，做好指导

进一步加大对露天矿山企业监督检查力度，争取做到监督检查全覆盖。督导企业及早补充编报水土保持方案，抓紧落实各项水土保持措施。此外，在监督检查过程中，监督检查人员还应做好技术指导工作，及时解决监督检查过程中发现的各类问题。

3.3 加强执法，协调联动

在市政府的统一领导、协调下，水务、环保、国土等部门相互配合，协调联动，对露天矿山进行综合整治。水土保持工作站要与水行政执法大队、水务派出所、水政法庭紧密配合，进一步加大执法力度，对拒不编制方案、不治理、不验收的露天矿山企业，予以坚决打击，甚至关停或取缔。

3.4 搞好宣传，提高认识

利用广播、电视、迁安时讯、培训、座谈、参观、发放宣传资料等多种形式进行广泛宣传水土保持法律、法规及水土保持的重大意义，引导露天矿山企业牢固树立既要绿水青山、又要金山银山的科学发展理念，进一步提高露天矿山企业的法律意识和大局意识；同时可树立水土保持工作到位的优秀典型，组织其他企业前去参观、交流，积极营造矿山水土保持的良好社会氛围，使露天矿山企业防治水土流失成为一种自觉主动行为。

3.5 科学编制，严格审查

水土保持方案中的水土保持工程应根据实际情况科学布设，以达到防治水土流失的目的。建议水行政主管部门多组织一些技术性强的培训，以提高水土保持方案编制单位或部门的编制水平。水土保持方案编制单位或部门在编制过程中必须到实地进行仔细踏勘，因地制宜，科学编制，避免闭门造车；水土保持方案审批单位和专家，亦应到现场对照水土保持方案进行查看，会中严格审查、把关，确保水土保持方案的可操作性、可行性，否则将影响今后的验收。