落实绿色发展理念打造创新驱动经济强市

□廊坊市水务局局长 王秀富

落实绿色发展理念打造创新驱动经济强市

□廊坊市水务局局长 王秀富

河湖具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，随着廊坊经济社会持续快速发展，廊坊市河湖管理保护方面也随之出现了一些新的问题。党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作，党的十八大提出生态文明建设新理念，一些省市先行先试探索形成了可复制、可推广的河长制经验。全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决廊坊复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，让每一条河流都有自己的河长，激励廊坊全面实行河长制。2017年6月16日，廊坊市委办公室、市政府办公室印发了《廊坊市实行河长制工作方案》，打造全覆盖、见长效的河长制。

1. 河湖现状

廊坊市地处海河流域中下游，辖区内有主要行洪河道10条，自北向南依次为泃河、引泃入潮、潮白河、北运河、青龙湾减河、永定河、白沟河、大清河、子牙河和子牙新河。河道总长度408km，堤防长度605km；此外，还分布着鲍邱河、普池河、武河等10条骨干排沥河道，河道总长度189km，市域内河道众多，河湖管理任务艰巨。除主要行洪、排沥河道外，廊坊市还有大量流域面积较小的农村河道，在河湖管理上都存在着水体污染、管护弱化、私挖乱建等方面问题，为水生态环境建设造成了不利影响。一方面，河流水生态状况恶化。受用水增加和来水减少的双重影响，区域水生态环境承载能力急剧降低。除北运河等少数承担上游城市退水的河流外，大多河道常年断流，水生态承载能力不能适应生态和环境对水的需求。另一方面，水体功能大大降低。城镇集中污水处理率低，各县（市、区）工业废水达标排放率参差不齐。水环境容量显著减少，水体稀释自净能力较差，造成河流水污染，使得本来十分脆弱的水资源条件进一步恶化，加剧了水资源匮乏局面。第三，地下水超采问题突出。从20世纪70年代以来，为支撑经济发展，大量开采甚至超采地下水。随着用水量增加，造成平原浅层和深层地下水出现较大漏斗，超采面积扩大，引发了地面沉降、机井报废、地下水污染等环境地质问题。

2. 实施情况

今年以来，全面实行河长制工作纳入中央、省、市全面深化改革年度考核任务。推行河长制成为廊坊防治水污染、改善水环境的重要创新制度保障，对改善廊坊改善河湖管理现状问题具有重大意义。

2.1 明确2017年度任务目标

河长制是指由地方党政领导担任河湖“河长”，落实河湖管理保护主体责任的一项创新制度。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等为主要任务，通过构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。按照《河北省实行河长制工作方案》要求，2017年6月底前，省市县乡四级出台实行河长制工作方案；2017年底前，全面建立省市县乡四级河长制组织体系，向社会公布河长名单，制定出台相关制度及考核办法。可以说，2017年是河长制工作开篇立意的关键一年。从省委、省政府的工作部署看，今年我市河长制工作的主要任务包括两个方面：一是制定出台各级河长制方案，构建省市县乡四级河长组织体系；二是建立健全河长制配套工作制度，创新河湖管护体制机制。

2.2 多措并举扎实推进任务落实

一是高位推动，市领导多次指导调度河长制工作。市委、市政府高度重视河长制工作，将全面推行落实河长制作为2017年度全面深化改革重点工作，市委书记冯韶慧多次作出重要批示，陈平市长就加快推进河长制工作，数次作出重要指示。分管副市长张秉舜亲自上手，坐镇指挥、召开河长制等水务重点工作会，强力推进，在工作部署调度、方案起草审改、确定市级河长、征求部门意见、合法性审查、提交常务会审议等每个关键环节都做了大量工作。市水务局、市环保局都将河长制作为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅组织实施。

二是狠抓落实，强力推进市级方案编制出台工作。省级工作方案印发后，市水务局、市环保局密切配合，迅速编制市级河长制工作方案，初稿于3月13日完成印发各县（市、区）、廊坊开发区及相关部门征求意见。在征求意见阶段，各地各有关部门提出了建设性意见和建议，保障了市级方案的科学性、针对性和可操作性，促使市级方案于5月3日顺利通过合法性审查。5月25日，市级方案通过市政府第三次常务会审议；6月14日，通过市委第二十次深改会议审议，于6月16日正式印发。在强力推动市级方案制定出台的同时，我市多措并举，通过召开调度会、联合督导、工作日报制度等形式，强力推动各县（市、区）、廊坊开发区同步开展、压茬推进县乡两级方案出台工作，提前实现既定目标。

三是统筹推进，同步督导县乡两级工作方案按时出台。在积极推进市级方案制定出台的同时，我市统筹推进县乡两级方案制定工作，要求各县（市、区）、廊坊开发区根据全省“上下协调、同步开展、压茬推进”的总体安排，提早着手编制县级河长制工作方案。按照省水利厅《关于加强县级河长制工作方案编制指导的通知》要求，对县级河长制工作方案编制工作制定了具体标准。全市11个县（市、区）及廊坊开发区的县级方案于6月20日前全部印发；127个乡级方案于6月22日前已全部印发。廊坊市市县乡三级河长制方案出台工作按省委、省政府要求全省率先全面完成。

四是全面覆盖，梳理市、县、乡三级管理体系河湖名录。遵循对河长体系河湖全覆盖的要求，我市根据2013年河北省第一次全国水利普查成果，梳理出分属北三河水系、永定河水系、大清河水系、子牙河水系，流域面积50km2以上的河流共计112条，纳入市、县、乡三级河长制管理体系。结合省级河长设立情况和有关要求，市级层面突出重点河湖，遴选了13条河流设立了市级河长。在此基础上，我市要求各县（市、区）、廊坊开发区在县级河长制方案实施范围以及县、乡两级河长设置上，不仅包含水利普查明确的流域面积50km2以上的河流，还包括当地通俗认为的农村河道，最终纳入河长制管理的河流增加到171条，确保实现市域内河湖市、县、乡三级河长全覆盖的总体目标。

五是广泛监督，及时面向社会公布河长名单。6月24日、29日，我市主要河湖市级总河长、市级河长名单分别通过廊坊日报、廊坊新闻面向社会公布。7月份以来，各县（市、区）、廊坊开发区也采取多样途径，将县乡两级河长名单面向社会公布。截至7月底，全市5个县（区）及廊坊开发区河长信息公示牌制作安装工作基本完成，预计8月中下旬完成，其余县（市、区）河长信息公示牌设立工作也正按省要求全面推进。市县乡三级河长切实担当起河湖管护责任，层层传导压力，落实河湖管护措施，主动接受社会监督，为促进河长制工作的有效落地营造了良好氛围。

3. 阶段成效

廊坊市上半年的河长制工作取得了显著成效，成绩得来不易，得益于市委、市政府领导的高度重视、精准施策，得益于市县乡各级各有关部门的协调联动、真抓实干，得益于市县两级水务、环保干部队伍的胸怀全局、开拓进取。通过各级各部门的团结努力，我市正逐步形成河长制工作品牌。

一是河湖管护合力显著增强。廊坊市已形成政府主导、河长牵头、部门配合的河湖管护强大合力，这也是廊坊市未来河湖管理实行河长制的主要特点。河长制实施后，在各级政府的重视下，各相关部门和单位将进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，为维护河湖健康生命的共同目标各司其职、密切配合、积极作为，共同推进河湖长效管理保护。

二是干部作风得到锤炼提高。推行河长制工作过程中，全市各级河长坚持问题导向，深入一线巡查河道，立足不同地区不同河湖实际，探讨河湖管护良策，努力解决河湖管理保护的突出问题。各级河长深切感受到，通过现场巡查，自身对河湖管理现状的认识与在现场看到、亲身体验的实际有差距。从各级河长到一线干部职工，均自发表示，从现在做起、从职能工作抓起，从一点一滴日常事情干起，多走一公里、多查一段河、多问为什么、多护一方水，以自己的积极作为切实做到以身作则改善全市水生态环境、维护河湖健康生命。河长制体系建设，既填补了廊坊市河湖管护的制度空白，也促使全市干部作风得到一次检验。

三是全民治水氛围进一步培育。从7月11日召开的高规格河长制工作调度会议，领导亲临一线巡河踏勘；从市委、市政府主要领导的亲力亲为，到乡村干部的踊跃参与，廊坊市上下已初步形成关心河湖、爱护河湖、管护河湖的浓厚氛围，全社会爱水、管水、护水的正能量正在逐步增强。

4. 发展愿景

维护河湖健康生命、加强河湖长效管理是项复杂而艰难的工作，全面实行河长制是廊坊市河湖管理工作至关重要的内容，具有显著的意义。由于河湖管理的系统性、复杂性，廊坊市推进河长制工作还将逐步深入。

一是及时组建市县河长制办公室。按照省有关要求，廊坊市将结合本地实际抓紧构建市县两级河长制办公室，目前《廊坊市河长制办公室组建方案（初稿）》已起草完成，待相关部门进一步修订完善后，将抓紧履行报批程序。

二是扎实推动河长制体制机制建设。河长制各项配套制度是河长制度体系中的重要组成部分，是今后开展河湖管理保护的重要支撑和依据。廊坊市将进一步统筹推进河长制管理体系涉及的河长名单公告制度、河湖管理会议制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、绩效考核评价制度、河湖管理奖惩制度等六项制度编制工作。依托六项制度，尽快形成市级管总、县乡分级负责的河湖长效管理机制。

加大推行河长制工作宣传力度。充分利用微信、电视、报刊等媒介，开展宣传动员，让全市上下进一步深刻认识实行河长制、加强河湖管理保护的重要性和必要性，提高全民爱水护水节水意识，进一步构建全社会关心、支持、参与、监督水生态治理的良好氛围。□

香河县河长制公示牌 李振 摄

2017-08-10