浅谈推进福清市农业机械化发展的对策

2017-03-01福清市城头镇农业服务中心薛从兴

河北农机 2017年6期

福清市城头镇农业服务中心薛从兴

浅谈推进福清市农业机械化发展的对策

福清市城头镇农业服务中心薛从兴

对福清市农机化发展现状进行分析，发现福清市农机化发展过程中存在乡镇农机管理部门功能发挥不到位、从事务农的人员青黄不接、现有的农田资源状况阻碍农机化的发展、农机服务体系不完善、适应本地农业生产需要的农机装备不够健全等问题，针对推进福清市农业机械化的发展提出对策建议。

农业机械化；存在问题；对策

1 福清市农业机械化的现状

农业机械化是实现农业现代化的重要内容和手段，可以减轻农民的劳动强度并节约劳动时间，对实现劳动力向其他行业的转移、农业产业结构的调整、社会生产力的提高、农民收入的增加、缩小城乡差距起到重要的作用。

福清市位于福建省东部沿海，地理坐标为北纬25°18′-25°52′，东经119°03′-119°42′。北与长乐市、闽侯县永泰县交界，西与莆田市毗邻，东隔海坛海峡与平潭县相望，南濒兴化湾与莆田市南日岛遥对，为福州市辖县级市。共辖17个乡镇7个街道，总面积2430平方公里，2016年度全市总人口135.87万人，福清市南近北回归线，属南亚热带气候带，季风气候显著。全年受西风带及副热带环流交互影响，冬半年盛行偏北风，夏半年盛行偏南风。因三面临海，海洋性气候尤为突出。境内年平均气温在10～29摄氏度之间，耕地面积3.09万公顷，园地面积0.782万公顷。先进适用的农业机械及机具的推广和使用为福清市的农业生产做了很大的贡献。2016年，福清市农业机械总动力为19.68万千瓦，机耕面积2.305万公顷；机播面积0.491万公顷；机电灌溉面积1.37万公顷；机械植保面积0.235万公顷；机收面积1.15万公顷。水稻联合收割机、插秧机、旋耕机、微耕机、机动喷雾器等农业机械和水产养殖机械增氧机在农村发挥显著作用。

福清市地处福建省海峡西岸经济区中部枢纽和省会中心城市福州南翼，位于“五区叠加、一区毗邻”的特殊地理位置，是全国首批综合改革试点县市，也是一座得益于改革开放而兴起的新兴现代化港口工业城市，随着经济建设和城市化进程的需要，大量的土地被征用发展二、三产业，耕地逐年减少，可以耕作的土地大多分布在边角地带和偏僻的丘陵地区，地块面积小、高度落差大，由于历史和客观原因，这些地方农田基本配套设施建设滞后，农村务农人员老龄化等问题阻碍了农机化的健康发展。

2 福清市农机化发展存在的问题

2.1 乡镇农机管理部门功能发挥不到位

乡镇农机管理站处于农村基层一线，直接与农民接触并为他们服务。2003年至今，福清市乡镇农机管理部门先后经过三次机构改革拆并，由于人员交流频繁，目前24个乡镇街道的农机管理部门共有30个工作人员，其中属于农机专业毕业的只有8个人，50周岁以上的工作人员有10人，并且大部分人员不是专职为农机工作，主要精力是放在乡镇下达的各项中心工作，由于专业不对口、业务不熟悉、年龄大、精力分散，使一些乡镇的农机管理部门名存实亡，应有的农机管理服务功能没有落到实处。

2.2 从事务农的人员青黄不接

当前随着我国市场经济的快速发展，福清市的大量农民出外经商、出国务工、进厂打工，地处山区海岛的乡镇甚为严重，有的乡镇甚至出现空壳村，家里常住的只有老弱病残和部分留守的妇女、儿童。笔者所处乡镇的南冲村由于地处偏僻山区，全村220户人家，总人口776人，平时在家常住的不足100人，在家务农的青壮年人员青黄不接。年长的农民由于体力衰退、思想守旧，对农机新机具的性能和发展前景认识不深，购买使用的意愿不强，而且少数留守的壮年农民小农意识强，对农业生产的前景并不看好，不愿投资购买农业机械及机具，这些都影响了新机具在福清地区的推广和使用。

2.3 现有的农田资源状况阻碍农机化的发展

随着经济建设的深入和城市化建设的加快，大量交通便利和地势平坦的土地被征用，适合大型农机具耕作的地块在逐年减少，大部分耕地分布在边角和丘陵地段，这些地块形状大多不规则，细碎化，田埂多，坡度大，机耕道路缺失，农业机械操作难度大，农作成本高，部分耕地没有被善用，甚至抛荒。由于地价不断升值，部分农民担心自家所分的耕地四周被破坏而无法辨认地块的位置，引起土地权属纠纷，对地处平坦地势的耕地也不愿意租赁给农民合作社、家庭农场等经营主体，这也影响了福清市农机化作业的发展。

2.4 农机服务体系不完善

据统计，目前福清市拥有1家农机经销企业和16家农机经销点，这些经销商只对大型贵重的农机及机具提供上门安装服务等，对小型便宜的机械不提供到位的服务，购机农民对新机具的使用和保养，只能靠自己去摸索，往往不能掌握要领，从而影响机具的使用寿命；有的售后服务也不尽人意，或是时效性较差，或是配件供应不及时，或是服务态度不够负责、有的不兑现承诺，甚至要钱要物。其次，福清市辖区内共有三级维修点8个和专项维修点105个，但维修网点大多集中在繁华的市区、镇区地段，乡村维修网点较少，给农机户的维修带来很多不便，既费时又费力，农机维修人员共有270人，而获得农机职业技能鉴定证书的只有58人，大部分维修人员没有经过专门的农机职业技能培训，只依靠平时维修的实践经验仓促投入农机维修服务队伍，这部分维修人员往往服务意识不强、技术水平不高、容易造成修理质量不达标，从而影响农机及其机具的正常性能和寿命。

2.5 适应本地农业生产需要的农机装备不够健全

长期以来，福清市大部分购机者只注重粮食作物产前、产中、产后生产过程所需的农业机械及其机具和渔业养殖机械增氧机的配置使用，但随着农业产业结构的调整，农业新产业新业态的发展，许多农民合作社、家庭农场、种粮大户应运而生，原先所有的农业机械及其机具已经不能适应现代农业产业化、规模化生产的需要，特别是经济类作物的农机具相对缺乏，如果蔬移栽机、茶叶采摘机、旋翼植保飞行器等，这也阻碍了农机化事业向前发展。

3 福清市农机化发展的对策

3.1 创新机制，健全基层农机工作队伍

乡镇基层农机管理部门是国家有关农机的方针政策落实到“三农”工作实处的最基层的贯彻者和实行者。农机相关惠农支农政策能否落实好为“三农”服务，促进农村经济、社会的良好发展，乡镇基层农机管理部门起到举足轻重的作用。根据现有乡镇农机管理部门的人员发挥作用的状况，市、镇两级政府部门要深入基层调查研究，结合各个乡镇的实情，拿出切实可行的政策措施，通过面向社会公开招聘考试的方式，招收有相应专业知识、懂管理、会技术、有抱负的大学本科院校毕业生充实乡镇基层农机管理部门，为其注入新鲜血液，让其充满朝气活力。同时，乡镇农机站工作人员要专职专用，并将农机工作全面纳入政府工作绩效考评体系中，实行奖惩分明，真正实现事有人干，责有人担，并且让乡镇农机管理部门人员享受参照公务员管理人员的待遇，体现以人为本，解决乡镇农机管理人员的后顾之忧，为福清市农机化事业健康有序发展提供切实有效的组织保障。

3.2 出台扶持政策，激励大学生返乡务农

随着时代的发展，一家一户的小作坊式的传统农业生产方式逐步向现代农业方向转变，农村迫切需要有知识、会技术的年轻人。大学生受过高等教育掌握相应专业知识，思想敏锐，新鲜事物易于接受，是很好的新型职业农民后备人选。为了“三农”工作更好地向前发展，政府应对激励年轻大学生返乡务农出台相应的惠农支农政策，可以通过与返村务农的大学生签订合同，结合实际农业生产需要，给予免费使用的农业机械及其机具、贴息贷款、提供免费农业保险等优惠，使有志向的大学生回到农村，从而促进农村劳动力结构的调整，为发展农机化事业提供人才支持。

3.3 增加财政投入，做好农机化基础设施建设

我国历来高度重视“三农”工作，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》与时俱进地提出了一些“三农”工作的新举措，福清市政府要利用这大好政策的契机，并结合美丽乡村、新农村建设项目投入专项资金，因地制宜地做好平坦地块和边角偏僻地块的机耕道路、农用排灌站、农用渠道、停机棚的规范化建设。同时，以政府财政扶持为主，农村集体经济组织、农民个人共同筹集资金为辅，加快推进农用耕地的平整，并加强对农民的引导和宣传，使闲置、细碎化、荒废的土地流转到农业合作社、种植大户、家庭农场，形成连片集中耕作，使农业机械能够顺利地投入到农业生产的各个环节中，提高农机的作业水平，实现农田耕作的最大效益，为农机化的发展铸造有力保障。

3.4 加强监管，健全农机化服务体系

农业机械能够顺利、广泛地应用到农业生产的第一线，使科学技术转变为现实生产力，很大程度上决定于广大农机驾驶操作人员对农业机械的相关知识和使用技能的认识和掌握。因此，福清市政府在做好农机推广工作的同时，必须加强对农机经销企业、农机经销商、农机维修点的服务监管工作，强化他们的服务意识，要求对购机农户或经济组织购买的相关产品，不论机械大小、是否贵重，都必须派遣技术娴熟、服务热情周到的专业技术人员及时上门提供安装等服务，并对农业机械及其机具的操作规范以及保养维护等知识进行全面的教授。让购买者买的舒心，用的放心；同时要求全市辖区内的所有维修网点都必须办理工商营业执照，对没有取得农机职业技能鉴定证书的维修人员，由福清市政府拨付专项学习培训资金，统一组织参加专业院校的相关学习培训，使每位农机维修人员都具有农机职业技能鉴定证书，使每位农机维修者都持证上岗并具有过硬的农机维修服务职业技能，确保所维修的农业机械都有合格的技术性能，确保农机作业的安全生产，并且市政府要牵头组织农机、工商、质量技术监督等部门进行联合执法，监督农机经销企业、农机经销商所销售的农机及其机具的产品质量和农机维修网点的配件及维修质量，防止假冒伪劣农机产品及配件流入农机销售及维修市场，确保提供到位的农机售后及维修服务，并且根据各个乡镇农业生产的实际情况，给予相关资金扶助政策倾斜，鼓励在有需要的偏僻乡村建立农机维修网点，为农户提供及时、满意的维修服务，为农机化的健康发展提供技术保障。

3.5 深化推广观念，完善新型适用的农机装备

自2004年中央对农机购置实行了专项补贴资金的支农惠农政策以来，农民和经济经营组织对购买农业机械的积极性很高，由于受传统农作观念的影响，福清市现有的农机装备大量侧重于粮食类生产全程机械化、农用运输、渔业养殖等方面，但随着现代农业的发展和农业生产的需要，一些新型适用的农机装备较缺乏，福清市政府要联合相关农机生产企业、经销商适时举办科技宣传和现场演示会等，让农户和经济经营组织对新型农机具和新技术的性能以及使用前景有深入的认识，激发他们购买使用新机具的热情。并引导农户和经济经营组织对现有农机具进行升级换代，淘汰能耗高、污染重的老旧机械，向他们推广绿色、节能、高效的新型农机具，结合各个乡镇的实际情况，引导适当配置旋翼植保飞行器、马铃薯收获机以及经济类作物农机装备（如果蔬移栽机、茶叶采摘机等），以优化、完善福清市农机装备结构，促进机械化的发展。