加强水功能区管理 强化水资源保护

□王丽萍 时晓飞

加强水功能区管理 强化水资源保护

□王丽萍 时晓飞

基于水功能区管理的重要性，介绍水功能区区划概况，指出修订的必要性及主要修订内容，提出水资源保护建议。

水功能区；管理修订；水资源保护

为加强水功能区监督管理，有效保护水资源，保障水资源的可持续利用，推进生态文明建设，水利部发布了《水功能区监督管理办法》，于2017年4月1日起施行。《河北省水功能区管理规定》于2014年12月30日省政府第41次常务会议讨论通过，自2015年3月1日起施行。随着这些管理规定的陆续发布实施，作为水资源管理基本单元的水功能区作用日益凸显，是水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要抓手。因此进一步完善水功能区划、加强水功能区管理是水资源保护管理的当务之急。

1.《河北省水功能区划》概况

水功能区划分为一级水功能区和二级水功能区。一级水功能区宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远考虑可持续发展的需求，包括保护区、保留区、缓冲区和开发利用区。二级水功能区对一级水功能区中的开发利用区进行划分，主要协调用水部门之间的关系，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。

2000年5月，河北省水利厅牵头编制完成了《河北省水功能区划》。2004年6月，经省政府批准，省水利厅、环保局联合颁发《河北省水功能区划》（冀水资〔2004〕42号），共计划分263个水功能区。2011年《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》（国函〔2011〕167号文）颁布，河北省列入国家重要水功能区的有122个。

2.《河北省水功能区划》修订当务之急

随着社会经济的发展，水资源开发利用条件发生了重大变化，部分水功能区范围、主导功能等情况发生了改变。因此，有必要对河北省水功能区划进行修订，以适应新时期的治水思路，更好的为实行最严格水资源管理制度提供支撑。

《河北省水功能区管理规定》第六条规定：“经济社会条件和水资源开发利用条件发生重大变化，确需对水功能区划进行调整的，县级以上水行政主管部门应当会同同级环境保护主管部门和其他有关部门组织论证并提出调整方案，报原审批机关批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护主管部门备案”。2011年国家颁布实施《水功能区划分标准》（GB/T 50594-2010），水利部《水功能区监督管理办法》颁布实施，这些均为水功能区修订提供有利支撑和依据。

3.《河北省水功能区划》主要修订内容

目前《河北省水功能区划》主要从区划范围、主导功能、名称等3方面进行调整完善。

3.1 水功能区区划范围调整

随着社会经济发展，部分水功能区起止断面有一定的变化，部分现行水功能区的范围描述笼统，不利于管理。同时随着科技信息手段的进步，测量精度不断提升，现行区划的长度存在一定的误差。比如“冶河石家庄保留区”，区划范围“井陉-平山”，起止断面含糊不清，应该调整为“绵河、甘陶河交汇处-黄壁庄水库入库口”。综上所述，进一步进行实地勘察、测量，详细确定水功能区范围十分必要。

3.2 水功能区主导功能调整

随着水资源开发利用，一些水功能区的主导功能发生了重大改变，现行水功能区主导功能不符合实际，一定程度制约了社会发展和水资源开发利用。比如“汤河秦皇岛饮用水源区(源头——和平桥)”，自2004年水功能区设立以来，从未当做饮用水源使用，也未作饮用水源规划，主导功能发生重大改变,不符合其实际使用功能。结合实际和规划，对主导功能进行调整是必要合理的。

3.3 水功能区名称调整

现行部分水功能区名称不合理，比如：天河完全在承德境内，与张家口无关，“天河张家口缓冲区”名称有误，应该调整为“天河承德缓冲区”。“安固里淖水库张家口保留区”名称不合理，因为“淖”就是水库的意思，称为安固里淖水库不合适，水功能区名称应调整为“安固里淖张家口保留区”。

4.加强水功能区管理，强化水资源保护

4.1 开源节流、确保水功能区生态需水

《河北省水功能区管理规定》第三条：水功能区管理应当坚持统筹兼顾、分类指导、全面保护的原则，注重水量、水质、水生态的协调。河北省平原河流水质状况是不容乐观的，导致其失去水体使用功能，确保其生态需水是水功能区管理的重中之重。充分利用南水北调、引黄入冀补淀等工程引客水缓解河北缺水现状，补充河流生态流量。在开源的同时，调整用水结构，改进用水方式，科学、合理、有计划、有重点的用水，提高水的利用率，避免水资源的浪费。通过开源节流，为水功能区补充生态水量，增强其自净功能，保证发挥其使用功能。

4.2 实行最严格水资源管理制度，力促水功能区水质达标

《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）开始实施以来，从中央到地方逐级考核，其中，水功能区限制纳污红线成为水功能区管理的重点和难点。各级政府要以水功能区限制排污总量意见作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，加强水污染防控，削减纳污量，保证水功能区水质达标。□

2017-10-20

王丽萍,女,汉族,河北省水文水资源勘测局,高级工程师。

时晓飞,女,汉族,河北省水文水资源勘测局,正高级工程师。