新农村建设背景下农村水利工作几点思考

林新星

（福建省大地工程设计有限公司 福州市 350013）

1 农村水利工作的现状

随着国民经济的发展，科学发展观的贯彻落实，农业发展从原来的重点抓粮食产量的增长，逐渐转变为对农产品生产多样化的关注，农村改革的逐步进入一个全新的发展过程。农村经济结构的多样化发展也对农村水利设施提出了更高的要求，现有的水利设施标准较低，缺乏高效的管护措施，设施老化，资金管理混乱等一系列的问题都亟待解决。当前农村水利建设问题集中表现为以下几个方面的内容：

（1）农业结构深化调整对水利建设提出新的要求。原有的农业生产重点在于通过科学技术的不断推进实现粮食产量稳中有增的局面，故而农村水利工程的建设也主要围绕这个重点来开展，随着农村经济结构的调整，花卉、蔬菜、果木等不断丰富着农业经济的生产内容，这使得农村水利工作要从原来粗放的明渠灌溉思路向管灌、滴管方向转变，以提高水资源的利用系数，减少水资源的浪费，所以农村水利设施需要不断更新，以适应新时期农村经济的发展步伐。

（2）农村水利建设宏观环境的变化发展。随着时代的发展，农村水利建设的政策环境和投资环境也发生了根本性的变化。村民自主水利建设取代了原来仅仅依靠政府的模式；政府指令性计划安排农村水利工作逐渐被政府提出指导性意见协调水利工程建设取代；村民出工出力取代了原有的以资代劳，农村水利建设的整体环境出现了明显的变化，在农村水利工程建设中应充分考虑这样的变化。

（3）对水利产业政策不全面的理解。按照农村水利建设的功能可以将其划分为公益性较强的，以社会效益为主的项目，主要包括农田排灌工程、防洪排涝工程、水土保持项目等内容；在综合考虑社会效益的同时重点考虑经济效益的项目，比如：水利工程的综合利用、水产养殖、以及供水工程等。

目前我国农村水利建设中以公益性较强的项目为主，其建设费用以政府财政支出为主，正是由于这一部分项目的存在，使得农村水利工程建设投资主体不够明晰，农民很容易误认为农村水利工程建设的出资者都应该是政府，然而在农村水利工程建设的过程中仅有政府投入明显是不够的，在受益明显的前提下，农业生产应该吸纳企业或者村民参与生产投入。

（4）由于涉及的部门较多，资金整合是农村水利建设中的一个难点。水利事业中以发展农业生产服务为目的的部门即农田水利建设，通过工程项目建设、技术革新等方式，调整自然条件使其为农业生产发展服务，兴修水利工程，实现农田排灌、防洪抗旱稳定农田产量的目的。

纵观整个农业水利设施建设资金整合的过程，我们不难发现农田水利建设涉及众多的国家部门，繁杂的运行环节，资金整合的难度可想而知。大型农田灌区配套、建设节水设施、改造灌排泵站等项目由水利部与国家发改委负责；财政部联合水利部则负责有关小型的农田水利项目补助专项资金的监管；对于农村中低产田的综合改造则是农业综合开发办管理；大型商品粮基地建设、优质粮产业项目由国家发改委联合农业部负责；国家烟草局则负责基本烟田（农田）基础设施建设。农田水利建设涉及的直接投入项目众多，牵涉的部门不少，这不仅增加了项目评估监督的难度，也极大程度地妨碍了资金使用效率的提高。

（5）负责水利设施管理的机构，运转困难，农民用水协会作为民间组织不仅运转存在障碍，在实际对末端渠系的管理上发挥的作用也比较有限。

在对水利设施管理的实际工作中，仅有的水费收入只能进行简单的沟渠疏浚和基础维护，运转经费困难极大地限制了协会的职能发挥，而协会在水利设施建设与维护中的缺位又会失去村民对协会的支持，如此恶性循环下去，将最终导致协会名存实亡。

（6）从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设落实难度大，但在一定时期内定将维持。2011年中央“1号文件”首次提出，在土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。然而，由于土地出让所获得的收益大多归区县政府支配，中央以及省并没有采取更多有效的控制手段，来调控县区级政府是否足额提取收益用于水利建设，所以该项政策落实结果并不理想。

2 农村水利工作的重点

（1）转变农业生产方式，发展节水灌溉技术。积极推广节水灌溉技术，对于实现农业生产方式从粗放型向集约型转变，提高农业生产能力和解决农业污染来说至关重要。积极推广节水灌溉技术，扶持节水灌溉典型，配合防渗渠系配套，发展喷、滴灌工程，并逐步实现主干渠道的衬砌化，提高水利用系数，这在缺水地区至关重要。

（2）着重提高农田灌排标准。农村水利建设要适应农业结构调整的需求，越加丰富的农业生产结构对农田水利灌溉、排涝水平提出了更严峻的挑战，在农村水利建设过程中应适当调整农田灌排标准，使之适应现代农业的排灌要求，重点提高灌溉保证率，以求发挥配套设施的作用，实现农田旱涝保收的目的。

（3）加快小城镇防洪排涝工程建设。福建省作为沿海省份，夏季经常性遭受台风袭击，台风带的短历时暴雨更是对城镇水利设施提出了更高的要求。然而目前一些小城镇的防洪水利设施标准较低，防洪除涝工程体系并不完善，热带风暴带来的短历时暴雨极易引发洪涝灾害，给人民的生命财产安全带来巨大的损失，故而，随着农村城镇化的不断推进，小城镇防洪排涝工作也应提上日程。

（4）强化水利工程管理。首先，要解决工程运行管理经费，在积极争取财政支持的前提下，充分利用已经出台的相关政策，通过出租承包等方式获取收益，投入到水利工程日常的维护中。其次，在明确工程管理性质的前提下，对公益性单位实行精简机构，提高效能的办法，将工程管理与养护分开，引入企业化、市场化理念，减少养护水利工程而造成的财政负担。第三，结合当地的实际情况下，综合考虑排涝费用的征收办法，在充分估算工资、材料费、管理费等各项费用的前提下，由管理单位向受益个人、受益单位收取相应的费用，由财政、集体以及个人共同担负。

（5）逐步推进小型农田水利项目的管理经营改革。小型农田项目的经营管理建设，在明晰工程项目所有权的前提下，对社会开放工程项目的建设权，争取搞活水利项目的经营权，同时，规范项目的管理权，依据项目特点及当地的实际情况，既可以有地方水利管理单位直接经营，也可以通过承包、选聘人才委托管理等方式，提高项目经营管理水平。与此同时，政府应充分发挥作用，加强行业管理，协调经营中存在的矛盾，在确保经营者合法利益的前提下，完成好对农村水利工程的管理工作。

3 农村水利工作的几点想法

农村水利工作应以科学发展观为指导，总结经验教训，深入分析问题，不断创新理念，探索适合社会主义新农村建设的农村水利发展方向。农村水利旨在促进农业增效、农民创收、农村发展，重点完善防洪抗旱，优化水资源配置、改善水环境，健全水法规和服务体系等方面内容，农村水利建设还应做好以下几方面的工作：

（1）宣传教育，不断深化社会对于农村水利的认识。农村水利作为农村经济发展的基础，是农业生产中的支撑环节，应根据社会主义新农村建设的新理念，针对农村经济新增长点的发展要求，宣传教育，不断深化光大人民群众对于农田水利建设认识水平，提高群众参与水利建设的积极性，通过传播经验、树立典型等方式，营造良好的行业氛围，促进农村水利工作的不断推进。

（2）建立完善水利建设投入机制。“一事一议”的实行，农村水利工程的投入机制从传统的“完成土方靠劳力，筹措资金靠配套”蜕变出新的变化。一方面是政府利用当年可用的财力投入水利建设，来达到财政转移支付的目的；另外一方面，在划分事权与分级负责的前提下，明晰投入水利建设的主体，依照“收益负责”的原则，协调水利工程覆盖的收益地区企事业单位与居民来共同承担工程建设责任；最后，引入市场调节机制，通过市场杠杆的调节，引导投资流向。

（3）着力提高农村水利工作队伍的业务水平与综合素质。作为县级主管部门的派出机构，水利站主要负责完成规划本行政区域范围内的水利工程项目，管理水利工程项目的建设，预防旱涝灾害的发生，实现区域内水资源的科学管理，协助相关费用的收取与行政执法工作，同时辅助新的农业生产技术推广等工作。乡镇水利站在工作中应注重工作队伍建设，着力提高队伍的专业水平与服务质量，不断提高水利建设和管理的水平，进一步扩大水利技术推广的力度，努力达到将公益性与经营性服务分离的目的，实现服务的综合性与专业性相结合，把指导性服务与科技型服务结合起来，不断提高基层水利工作的质量。

（4）强化相关部门之间的资金整合力度，提高项目区的设计标准，对核心区内的农田水利设施进行集中整治，为建设美丽乡村添砖加瓦。为实现农田水利的集中整治，需要提高省级单位的资金整合水平，通过省级财政的积极工作，更加有效地归并、协调农田水利建设资金；在不违背农田水利总体规划的前提下，各级政府有计划地分配好农村耕地平整、农业节水改造、灌区配套设施建设等各方面的资金，集中整治，共同打造美丽乡村。

（5）因地制宜，科学合理地制定建设规划，将建设规划与小流域综合治理结合，把重点放在“治水”问题上，将农村山水、农田改善、村路村道与植被保护等问题综合起来考虑。通过培养具备农业水利工程学科的基本理论和基本知识，能在农业水利、水电、水保、设计院等部门从事水利工程勘测、规划、设计、施工、管理和试验研究以及教学、科研等方面工作的高级工程技术人才，才能对农田水利工程进行合理规划，加强农业生产的基础设施建设，保障粮食生产的安全，确保农作物的产量和农产品的供给，确保国民经济的稳定增长，促进农业经济的发展，进一步提高农民收入，维护农村社会的稳定和谐。

（6）农田水利的宗旨是服务农业，建设高标准农田，在大力建设农业基础设施的同时，也要加强农业技术的创新和推广。由于政府各个部门的局限性，我国的农田水利往往注重基础设施的建设，而忽略了农业新技术的推广和示范。举个例子，国土部门负责的土地整理这项工程是以新增耕地，实现区域内耕地的占补平衡为目标，通过土地平整、新建水利和道路工程，提高水利用系数和道路通达率来实现这个目标，而对于农业的新技术这方面缺乏专业人才，无法在实施项目工程的同时进行农业新技术的推广，对于提高项目区内的农业产值存在较大的局限性，不利于农民的脱贫致富。而作为中低产田改造的管理部门-财政局，在摸索多年的建设经验后，已经从单纯的基础设施建设向多元化的方向发展，除了必要的农业和水利措施外同时在项目区内进行科技措施的示范和推广，聘用专业的技术人员推广农业新技术、新产品，对农民培训新技术、新知识，推进整个产业规划，这对农民增收致富起到至关重要的作用。所以说“农田水利”我们除了关注“水利”外更多地应该关注到“农田”上，在农田基础设施标准提高的同时努力提高农业生产的技术，推广农业 “新品种、新技术、新农药、新肥料、新技术”。

随着农村经济社会发展，新农村的水利工作涉及的范围越来越广，工程建设要求越来越高，水利建设对农村经济发展的作用也越来越重要。因此，农村水利工作应结合社会主义新农村建设目标，理清思路，转变理念，扩展服务范畴，健全法律法规，促进经营管理建设，完善服务体系，维护农村水利全面健康地发展，充分发挥水利支撑作用，促进农村经济社会可持续发展。

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