治理资江水 保护母亲河——资江现状调查与治理管护建议

李树良 吴晟荣

（1．桃江县水务局 益阳市 413400；2．湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

1 资江现状和存在的问题

资江中下游流经安化、桃江、益阳至湘阴县临资口入洞庭湖，其中安化至桃江段是梯级开发的集中河段，随着日益发展的现代开发和日益加剧的人为损害，近年河道的自然生态有持续恶化之势。在梯级电站下游河段，下雨河即满，雨停河就干，汛期洪水暴涨，并时受洞庭湖水顶托，水位居高不下，危及城乡人民生命财产安全。20世纪90年代，桃江县城曾两度遭受溃垸淹城之痛。到了枯水季节，江流萎缩，县城及修山电站以下沿河两岸均受断水之扰，且江流水质污染超标，河水生态失衡，有危及水生动物生存、繁殖和人民健康之忧。存在的问题主要表现在如下五个方面：

（1）流域内河道环境保护意识薄弱。长期以来，人们只知向河道求利，不思对河流进行保护：有的建设工程无处消土，就近倒入河道；有的建设项目只考虑本工程的合理性，没有考虑对河道的影响；有的涉河建设河道恢复工程不彻底，并持续存在工程建设侵占和损害河道现象，以致资江河道行洪能力大大降低。柘溪电站建成时，设计桃江安全通过洪峰流量为8 600 m3/s，近年泄洪一般控制在7 000 m3/s以下，但桃江段水位却屡创新高，给抗洪工作带来很大的压力。

（2）常态的河道管理力度不大。由于流域内各级河道管理站和乡镇水管站编制力量不足，对违法行为的执法力度不够，没有形成强有力的、有效的常态管理；在实际工作中由政府主管、部门协同配合的统筹协调机制尚不健全，各部门各行其是，合力不足；虽然实行了河道划界管理，但责任落实不够明确，责任考核不到位，形成“有责都不担责”、“该管管不到位”的现象。

（3）流域内生态保护形势严峻。首先是流域内众多厂矿企业、农牧渔场所产生的污水、垃圾治理不彻底，其中的矿物质污染目前尚无可以解决的措施。其次是由于污水处理能力不足，沿干、支流两岸城乡居民生活垃圾、人畜粪便及沿河城镇下水道污水等形成巨量的污染源。其三是境内多个梯级电站，垃圾处理场地因设施滞后，对垃圾处理不及时，放闸时如天女散花，随波泛滥，水退即挂之于树、积之于坡、浮之于水、沉之于沙，目不堪睹，同时致河流水体受污严重。其四是前几年流域内十多个河州的挖除和历年掏金采砂船对阻水堤的损害，拦水功能大大减弱，加剧了下游河道的失水状态。其五是地面工程项目增多，地下水被污染并渗入河流现象增多。据相关部门检测，资江水体时有锑超标现象，另外大肠菌群、化学需氧量等含量均有超标，水体富营养化特征日益彰显。主要支流桃花江氨氮、总磷、化学需氧量超标，沾溪枯水期时有砷、锑超标。

（4）河流治理和维护资金投入机制不健全，投资来源渠道单一。目前主要依靠国家和政府有限的资金投入，水环境治理经费远远跟不上水环境治理和维护的需求。生态补偿机制不健全；吸收社会投入机制也尚未建立；在已投入的资金使用上，政府统筹调配、部门齐抓共管、工程招投标及在项目监管专项资金等方面也有一些不规范和值得改进的地方，影响资金投入效益和项目建成使用效益。

（5）梯级开发带来的影响。

① 形成了坝上坝下两种完全不同的河道景观形态，坝上高峡平湖、碧波荡漾，坝下则河床干涸、岩沙裸露，特别是白竹洲、修山电站修成后，自修山电站坝下至益阳的一大段河流，除雨季洪期外，全年有80%以上时间过流量小，据测量资江河道最小流量只有11 m3/s，中流线两边河床砂砾成堆密布，砾堆之间形成众多死水，杂草腐物丛生，藏污纳垢，河流从过去能壮山河之美的自然景观变成了不堪入目的沼泽之貌。

② 政府只注重汛期洪水整体调度，而非汛期水源由各电站自行掌控，各行其是，以致坝下长期处于枯水状态，流量大幅减少，坝下水质快速变差，给沿河城乡居民饮用水构成潜在威胁，且使坝下河流灌溉和航运功能消之于无。

③ 电站大坝阻塞了鱼类回游通道，加上屡禁不止的炸鱼、电鱼，河内生态遭到破坏，水生物繁衍、生殖环境逐渐恶化，鱼鳖显著减少。

④ 库内河岸经过长期浸泡，土质疏松，库岸垮塌现象严重。

⑤ 洪期电站大坝阻水，库内两岸城乡居民水患之灾加剧。

上述种种情况，均处于持续恶化甚至由于累积效应，有的还有加剧恶化趋势，急需各级党政部门高度重视，积极争取国家支持并举全流域之力加速进行科学整治，兴利除害，否则资江除了发电之外，将从益河变成害河，给两岸城乡人民生活带来严重的负面影响。

2 治理和保护资江的建议

河道整治是一项系统工程，也是一项长期的工作，重在不断治理，贵在长效管护。为确保实现资江“山青、岸绿、水洁、河驯”的生态目标，必须贯彻治理和管护并重的方针，并且坚持治理整体性、高标准和全方位；管护长期性、常态化和制度化。

2.1 构建资江治理和管护的权威机制和保护体系

（1）建立相关各市县权威有效的资江治理和管护联动机制，实行统一调度、协商配合、齐抓共管，形成资江治理和管护的强大合力。

（2）按照遵循生态、尊重自然的原则，设计出台资江流域治理标准和治理措施，编制资江保护综合规划和各类专业规划，对全流域进行功能分区和产业布局，科学推进资江治理和管护工作。

（3）建立资江保护目标责任体系，按“横向到边，纵向到底，高效运转”的要求，把治理和管护责任落实到各地区、各单位和个人。

（4）建立年度目标考核制度和责任追究制度，按照考核情况进行奖励和追责，提高各级各部门治理和管护资江的使命感和责任感。

2.2 按照维护资江生态，改善资江水质的要求，根据各河段特点，强力度、高标准、全方位推进河道综合整治工作深入持久开展

（1）广泛深入宣传发动，形成全民共识。通过以各级政府为主导的宣传教育，强化全民共管的责任意识和义务意识；结合文明村镇建设，把维护资江生态纳入社会主义文明教育内容；组织环保志愿者队伍进行公民自我教育和自我监管；广泛发动和依靠群众，开展水资源保护、水污染防治和生态保护。

（2）全面进行全流域入河排污管道的清理和改造，逐步实现沿河城镇雨污分流，大力推进城镇污水收集、处理设施建设；全面开展农村环境整治和流域内厂矿企业、牧场、医疗单位等重点污染源的排查和整治，积极调整产业结构和布局，强化节能减排，依法关闭小型高污染、高能耗企业，并大力推进种养平衡战略；全面进行资江干流和支流沿线居民的改水改厕，倡导文明、节约、卫生、绿色的生活习惯和消费方式，杜绝人畜粪便和生活垃圾入河；全面排查和清理沿线公共工程和私建工程垃圾入河，加大对占河、侵河的历史遗留问题的处理力度，杜绝后续占河、侵河问题再度发生；对以上诸项均设立台帐，并建立常态的监督和追责机制。

（3）全面升级沿线电站垃圾处理系统和设备，实现天天打捞，及时处理，严防库内垃圾淤积和向下游扩散。对库内垮塌河岸进行逐段加固整修。

（4）对修山电站坝下至出河口河段进行全面清淤疏浚。平整河床砂砾堆，消除枯水季节形成的中心道两边河床的积水塘和死水沟，清除沿岸垃圾堆放场所、违章建筑和碍洪建筑等；提高桃花江镇、花果山、牛潭河3个万亩堤垸的防洪标准，沿岸城镇建设规划要兼顾考虑对河道的保护和城垸的防洪保护；建议请专家反复论证，按尊重生态，尊重自然景观，洁化水体要求提出科学的治理改造方案，以全面恢复其壮观、清澈的自然面貌和航运、灌溉功能。

（5）兴建金塘冲电站，增强洪水调节能力。近年实践证明桃江区段现有行洪能力已承受不起柘溪开闸10 000 m3/s流量，而洪水较大年份随时都有泄洪10 000以上流量的可能，则桃江县城及上下游区段城乡均受水淹之扰，修建修山、白竹洲电站后，就是在常年水量条件下，上游城乡一年内也遭多次水淹之灾 ，而洪峰一过，下游即经流奇少，河不成河。故建议县、市党委政府向上级申报立项修建金塘冲电站，在开发资江水能增加发电、改善上游灌溉航运条件的同时，与柘溪联手进行洪水期错锋、削峰科学调度，增加洪水调控能力，可使下游免受洪水之灾。

（6）可考虑开辟桃江镇饮用水第二水源。建议与益阳市联手开辟桃花江水库为两市共用水源，如水源不足可从安化大福引伊水入库。科学整治水库上游桃江锰矿段污染水源，在库区内实行最严格的环境保护措施，共同引水至牛田再分流向益阳和桃江，以彻底解决两市饮用水供不应求和不洁之忧。

2.3 推进河道规范化管理

（1）管护责任应坚持县、乡（镇）、村三级联动，实行“河长制”，建立河道管理队伍，按河道划界确定的管理范围分级落实到位。

（2）进一步理顺管理体制，提升监管执法能力。明确水利、环保、农业、海事等部门涉河职能的管理责任。加强执法队伍建设，加大日常执法力度，深入开展河道专项治理，严厉打击偷排、超标排放、河道弃渣、毒鱼电鱼及规避监管的违法行为。严格控制河道功能区范围内的兴建项目和排污口设置。建立环境监管网络，形成河道淤积监测、水功能区动态监测和清污长效机制，解决河流生态环境的突出问题。加强水污染应急机制建设，及时处理水污染突发事件，整体提升污染治理能力和水平。

2.4 建立健全河道综合整治及长效管护的投入机制

（1）各级政府要在财政预算中每年安排一定资金用于河道的治管，积极争取中央和省市相关项目支持，并加大项目整合力度，结合美丽乡村建设，将涉及水土保持、水环境综合治理等建设资金及相关专项经费集中捆绑用于河道的整治和管护，集中经费办大事。

（2）逐步建立以河养河良性管养机制，按照“谁保护谁受益，谁受益谁付费”原则，形成水资源受益区、受益项目、受益企业等与保护区之间的生态补偿机制，并把各项因河受益的补偿费用还之于河，构建稳定的、持久的常态管护资金资源。

（3）探索市场化融资方式，构建政府、企业、社会多元投入格局，拓宽资金投入渠道，充分发动沿岸农民积极投工，形成全社会关注、群众参与、支持河流生态建设的格局，确保资江水生态建设稳步推进。

2.5 构建资江保护体系、夯实资江保护基础

一是各项水岸工程、涉水工程、流域内工程的设计施工都应充分考虑水环境改善和河道优化的要求，在政府和公众的强力监督下进行建设。二是按照国家最严格的水资源管理制度，制定资江流域水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污实施意见，提升水资源管理能力建设，有效加强用水、护水的管理。三是实行流域内水资源统一调度，合理控制河道最小流量，确保生活、生态用水安全，促进节约用水，共同努力构建人水和谐的河道景观生态系统。

[1]水力资源普查.中华人民共和国水力资源普查成果[M].北京：电力工业部水利出版社，1980.

[2]桃江县地方志编纂委员会.桃江县志[M].北京：方志出版社，2010.

[3]桃江县环保局.桃江县环保局2016年地表水质测评资料[R].2016.