提高地方经济责任审计质量的思路探析

李文娟

【摘 要】本文以地方经济责任审计工作主要内容为切入点，围绕审计目标、审计环境和审计结果三方面综合分析了提高地方经济责任审计质量的工作思路，以期为地方经济责任审计质量和工作水平的提高提供有益参考。

【关键词】地方；经济责任审计；任中审计；思路

一、地方经济责任审计工作的主要内容

1.社会经济发展责任审计

这一工作主要围绕以下几个方面展开：

（1）统计地方经济总量（简称“GDP”）增长情况、人均总量、年均增长速度；

（2）统计财政收入总量、收入结构、人均财政收入、本级可用财力和财政风险情况；

（3）审查财政预算收支目標的实现情况，统计增加值能耗及其年均降低率情况；

（4）统计当地第一、二、三产业结构的变化情况；

（5）计算国有企业固定资产投资总额、构成及增长率；

（6）统计地方工业化率以及城镇化率；

（7）核查社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济与社会发展指标完成情况。

2.重要经济事项决策责任审计

这一工作主要围绕以下几点展开：

（1）审查领导干部在任期内重大经济事项决策内容的合法性，决策程序的合规性、民主性与决策执行的有效性；

（2）审查政府在投资、国有资源处置、国有企业改制、土地征管、环境保护、产业政策、民生领域等方面是否建立了健全的决策制度规范和实施程序；

（3）检查国有企业股权变动、产权交易和资源性国有资产处置是否合规，全面了解领导任期内国有企业股权变动、产权交易和资源性国有资产处置的规模和资金总量，重点把控其中资产处置的合规性和合法性。

3.重要经济事项管理责任审计

这一工作主要围绕下述几点展开：

（1）在审计领导干部任职期间财政收支、预算管理总体情况的基础上，以本级预算执行情况和决算审计为重点，同时关注政府各部门财政收支的完整性、真实性和效益性，以及相关部门管理的规范性；

（2）收集中央和地方政府土地利用规划、各年度用地计划、用地批复等文件，审阅上级政府签订的耕地保护等目标责任书和相关会议记录、纪要、批示等，检查决策是否符合上一级土地利用总体规划编制本级规划，是否按照规定履行报批义务等问题。

二、提高地方经济责任审计质量的工作思路

1.明确经济责任审计各项目标，确保审计效益。具体地说，审计目标包括各项经济指标完成情况、政策执行情况、投资决策情况、廉政建设情况等，重点审计效益性。即要求地方审计部门要对重点审计对象，至少任期内审计一次，同时，明确建立地区各部门、单位关键岗位领导干部轮审制度。需要注意的是，针对地方国有企业中即便不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人，也应履行相同审计义务。其次，要求领导干部将履行经济责任的决策活动所产生的社会效益和环境效益，任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项一并纳入审计目标，突出重点，细化领导干部直接责任制度，确保审计工作的实效性。

2.优化审计开展环境，严格把控任中审计关口。严格把控任中审计工作力度，不仅能够客观评价地方领导干部在任政绩，为领导干部升职调任提供真实、可靠的依据，同时还能有效避免出现“技术处理”过的假账现象，正确地考察干部队伍，实现“防患于未然”的审计目的。对此，地方审计部门在进行经济责任审计工作时，应格外重视下述几点：首先，要以领导干部所在单位的基础设施为观察基础，结合实地考察、分析来确定审计重点。其次，要重视执行被审计领导干部经济决策的相关人员的陈述，对其进行全方位、多角度的询问，以客观了解具体施政情况。再者，要结合被审计领导干部的经济决策和施政行为，组织其任职单位不同层次的人员召开座谈会，全面收集领导干部任职期间履行职责等方面的情况。此外，还要创设良好、和谐的审计环境，以提高参与审计相关人员的政治业务素质，促其规范审计行为，以进一步提高任中经济责任审计质量，为地方经济建设提供真实可靠、客观公正的审计报告。

3.切实发挥审计结果运用作用，监督防范权力寻租。据中央政府对于经济责任审计的工作指示表明，地方经济责任审计工作必须将坚决落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”和廉洁从政相关要求作为重要审计内容，严肃揭露和查处重大违法违纪行为，重大失职渎职行为，重大决策失当和损失浪费行为，重大管理漏洞以及不作为、假作为、乱作为等行为。而这其中最重要的环节之一，即是经济责任审计结果的合理、有效运用。这不仅是切实发挥审计作用，实现审计目标的根本，也是彰显地方经济审计威慑力的有效途径。对此，地方审计部门必须积极响应国家号召，坚持将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，切实强化和督促审计整改工作、问责工作，建立健全地方经济责任审计情况通报、审计整改和责任追究一体化的审计结果运用制度，确保审计职能作用得以切实发挥，严防和严惩权利“寻租”行为。

三、结语

随着我国经济、政治体制改革的不断深入，地方各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计工作重视程度日趋加大。综上所述，地方审计部门应汲取工作经验，坚决执行党和政府的审计任务，形成并完善以任中审计为主，任中审计和离任审计为辅的审计模式，逐步建立领导干部任期内轮审制度，藉此带动地方经济蓬勃发展。

参考文献：

[1]孙艳丽. 地方政府经济责任审计问题分析[J]. 现代营销：学苑版， 2015（4）：114-114.

[2]张丽. 地方审计机关如何发挥经济责任审计应有的作用[J]. 环球市场信息导报， 2016（4）：106-106.