云龙县借改革举措之力促农民专业合作社发展

王宏英

为促进农民合作社改革举措落地生根，推动农民合作社健康快速发展，结合云龙县实际，近期本人对云龙辖区内的农民合专业作社开展改革举措落实情况进行专题调研，有关调研情况如下：

一、基本情况

目前，云龙县在工商部门注册的农民专业合作社268家，其中被州级以上农业主管部门认定为示范社的有16个，农民专业合作社从事种植业108个、林业24个、畜牧业93个、渔业1个、服务业1个、其他行业3个。农民专业合作社辐射全县11个乡镇68个行政村，共有社员1.3万户，覆盖林果、畜禽、蔬菜瓜果、药材等主要产业及种、养、加、销和服务各领域，成为了农民增收致富的新动力，农民连接市场的新桥梁，政府指导的新纽带。

二、工作开展情况及主要成效

1.出台文件，引领发展。根据十八届三中全会的会议精神，提出的“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”改革举措，为认真贯彻落实《大理州人民政府关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》（大政发[2014]17号）文件精神，云龙县人民政府出台了《云龙县关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》（龙政发[2015]6号）、《云龙县农民专业合作社规范化建设实施方案》（龙政发[2014]36号）等文件，引领农民专业合作社规范化建设、规范化发展。

2.加强领导，明确责任。为促进全县农民专业合作社改革举措的落实，云龙县成立了由县农业局牵头，县农办、财政、供销、工商、国税、地税、人行、林业、水务、扶贫、质监、民政、科协等部门组成工作组，明确了各部门的工作职能职责，并要求各部门之间既要各司其职，各负其责，又要密切配合，发挥职能作用，做好指导、扶持和发展服务，抓好政策落实、典型培育、监督管理和统计监测等工作，齐心协力推进农民专业合作社改革举措各项工作的落实。

3.建立制度，规范运行。建立了县级部门和农业专业合作社联席会议制度，统筹解决农业专业合作社发展过程中的困难问题；创建农业专业合作社信息交流平台，实现部门之间信息资源共享；成立农民专业合作社会计指导机构，聘请一批有资质、懂合作社财务管理的人员，为全县农民专业合作社财务实行统一有偿指导服务，有条件的可以安排专人担任农民专业合作社会计，切实加强了合作社财务管理的指导服务工作，健全了财务制度，促进了农业专业合作社规范发展。目前，已有16个农民专业合作社财务统一由农民专业合作社会计指导机构专门人员代理服务，规范了合作社的会计核算。

4.加强培训，提升能力。坚持内部培训与外部引进相结合，加强农民专业合作社人才队伍建设，由县供销社与县农村合作经济经营管理站共同制定每年的培训计划书，指导和协同乡镇农村合作经济组织指导服务站对区域内农民专业合作社理事会、监事会、社员进行培训，深化社员对农业专业合作社的认识，提高农业专业合作社社员的合作理念。建立全县农民专业合作社带头人人才库，把农民专业合作社人才纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培训等項目。建立人才引进机制，制定优惠政策，鼓励农技人员、农村能人等带头创办农民专业合作社，支持高校毕业生到农民在合作社工作。

5.制定标准，规范创建。根据《云龙县农民专业合作社规范社创建标准（试行）》和《云龙县农民专业合作社示范社评定标准（试行）》规定，在全县工商部门注册的农民专业合作社中规范社和示范社创建活动，达到标准并经相关部门考核合格的，命名为规范社、县级示范社，给予相关政策奖补。目前，已指导建设县级规范化合作社5个，创建县级示范社2个，州级示范社3个，省级示范社3个，国家级示范社2个，兑现到所涉合作社补助资金50余万元，已逐步形成了以农民专业合作社为经营载体的产业集群，引领全县农民专业合作社健康有序发展。

6.公开社务，透明运转。云龙县充分运用社务公开栏、合作社信息交流平台，定期不定期公开农民专业合作社发展规划；年度工作目标及执行情况；社员（代表）大会和理事会讨论决定事项的实施情况；理事会年度工作目标执行情况；监事会工作目标完成情况；农民专业合作社年度财务计划、财务决算和债权债务情况；社员在农民专业合作社入股情况，公积金、国家财政扶持资金及接受其它捐赠量化到社员个人账户份额情况；社员与农民专业合作社的交易额（量）情况；社员盈余分配、投资收益分配等情况，切实做到农民专业合作社运转公开、透明。

三、存在问题

1.组织化程度较低，整体实力较弱。从整体上来看，当前云龙县在农业合作社的规模来看，其组织化程度较低，整体带动能力不足。大部分农业合作社的组织程度处于初级阶段，在生产和销售上衔接不是很密切，往往只关注于眼前的利益，而对后期的服务没有及时的跟进，在合作社之间的关系上也是没有一定的严谨性的。云龙县从目前的发展来看，其注册的农民专业合作社资金达到金16502.12万元，平均每个合作社71.75万元，大部分合作社的注册资金都在10万元以内。因此，综合实力较弱，并且州级以上的合作社只有16家，占整个合作社数量的7%，在模范带动的动力上实力明显不足。

2.目的不纯，偏离创社宗旨。经工商注册登记的合作社由2007年底的9家猛增到目前的230家。之所以如此快速发展，其中一个原因是受近年来的优惠政策刺激，为了套取国家补助资金，多数乡镇重数量、轻质量，一些农民专业合作社有名无实、流于形式，成为“空壳合作社”，制约了农民合作社功能作用的发挥。

3.内部运作机制不规范，随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。表现在一是大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

4.科技支撑动力不足，产品缺乏竞争力。云龙县大部分合作社生产的产品，其科技含量一般都处于低段水平，在整个市场上竞争力和大企业产品无法相抗衡。并且，很多合作社的产品都提供生产和销售综合服务。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够，主要表现在以下方面：一是品牌意识差。目前，全县合作社注册商标4件（“大栗树/1153586”、“甘蜜禧/zc8743110sl”“稀奇禧/zc8743092sl”、“大山头/1667109号”）。二是农产品精深加工少，附加值低。我县专业合作社大多数的产品是泡核桃、中药材、生猪、黑山羊等农产品，且大多数都是初级产品，没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益。三是科技投入力度较低。很多专业合作社在生产上，技术含量仅仅是停留在中职和栽培养殖上，对于一些新品种的研发等一些深加工的技术投入极少。

四、下步发展整改意见

1.进一步加大宣传力度，做好扶持引导工作。一是开展以登记窗口工作人员、工商所业务骨干为主要对象的培训工作，使工商人员熟悉掌握和灵活运用合作社法、合作社登记条例，提高农民专业合作社的发展后劲；二是对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，将《农民专业合作社法》和《农业专业合作社登记管理条例》《农民专业合作社登记注册指南》送进村委会、专业合作社和田间地头，增强农民对合作社的认识，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。三是在登记注册窗口设立农民专业合作社登记咨询服务处，实施全方位全程指导，实行申请、受理、审批、登记“一站式”服务；各工商所落实登记回访制度，对已登记的农民专业合作社不定期进行走访，帮助其解决生产经营及管理中存在的困难和问题。

2.进一步加大管理力度，营造优质服务环境。一是实施品牌战略，扩大示范效应，进一步提升农民专业合作社品牌知名度。深入普及商标知识，加大对农产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值。二是扩大农民专业合作社规模，推动产业发展，把农民专业合作社与产业发展密切结合起来，大力发展“一品一社”等形式的农民专业合作社。同时，支持有条件的农民专业合作社自办加工流通企业，形成“农户+农民专业合作社+公司”的模式。三是鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。充分发挥优势合作社在组织管理、技术培训、市场开拓方面的作用，带动其他合作社實现共同发展。

3.进一步提高合作社人员素质，培育典型示范。一是举办培训班，与其他有关部门系统地对合作社负责人、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理等相关知识培训，培育一批具有现代农业理念的农民专业合作社带头人。二是对农村经济人以及种养大户和一些带头人，要积极引导，鼓励其有销售能力强、技术较高并且市场开拓能力强的经纪人能够切实的起到带头的作用，更好的为合作社提供支持。三是对当前全县的农业资源以及特色的产业优势要融合整理，培育出一批章程较为规范并且组织较为健全，在整个区域内具有较强的带头作用的合作社的典型，更好的起到带头示范的作用。通过典型的带头作用，更好的带动全县专业合作社摸索经验，探索路子，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，来促进全县农民专业合作社又好又快发展。

总之，在今后的农民专业合作社发展过程中，云龙县将重点落实农民专业合作社管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化等措施，不断提高农业生产经营组织化程度，实现农民专业合作社发展由数量型向质量型转变，推动全县高原特色生态农业科学发展和谐发展跨越发展。