国务院同意建立积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联合会议制度

10月26日，国务院同意建立由国家发改委牵头的积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度。

根据国家发改委提交的《积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度》，由国家发改委、人民银行、财政部、银监会等17部门和单位组成的联席会议，将负责研究拟定《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》相关配套文件、组织开展市场化银行债权转股权试点等十个方面的工作。

国家发改委称，为贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》有关部署，经国务院同意，建立积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度。

联席会议履行十个方面的职责，具体包括：研究拟定《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》相关配套文件；组织开展市场化银行债权转股权试点；研究确定降杠杆的具体政策，组织协调实施降杠杆相关支持政策和监管政策；跟踪分析研究非金融企业债务问题并提出建议；开展降杠杆重大问题专题研究，及时协调解决降杠杆过程中出现的问题等。

根据要求，联席会议要组织建立健全约束机制，推动依法惩处违法行为、联合惩戒失信行为，确保降杠杆不偏离市场化、法治化轨道；负责就降杠杆问题与地方人民政府沟通协调，引导地方营造良好的区域金融环境，指导地方做好相关支持和协调工作；建立降杠杆信息收集和报送机制，组织对降杠杆政策的效果评估。

联席会议由国家发改委主任徐绍史担任召集人，国家发改委、人民银行、财政部、银监会各一位分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。

此外，根据工作规则，联席会议研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他单位参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报国务院。重大事项按程序报国务院。

根据联席会议的主要职责安排，“组织开展市场化银行债权转股权试点”成为十大职责之一。

10月10日，国务院公布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，市场化、法制化的银行债转股拉开序幕。

国务院要求，市场化债转股对象企业应具备三个方面的条件，包括：发展前景较好，具有可行的企业改革计划和脱困安排；主要生产装备、产品、能力符合国家产业发展方向，技术先进，产品有市场，环保和安全生产达标；信用状况较好，无故意违约、转移资产等不良信用记录。

同时，国务院也为债转股设置了“负面清单”，禁止三类企业作为市场化债转股对象：扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”；有恶意逃废债行为的企业；债权债务关系复杂且不明晰的企业；有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。

产经政策

●“健康中国2030”规划纲要印发

中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》（《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划纲要》指出，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

●工信部资金支持18项工业转型升级重点任务

工信部将选择18项“2016年工业转型升级（中国制造2025）重点任务”进行资金支持。

据悉，这18项重点任务包括：制造业重点领域创新能力建设；通信产业链配套完善；信息产业核心技术能力提升；智能产业基础支撑能力提升；面向行业大型制造企業“双创”平台服务应用推广；工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广；行业系统解决方案应用推广；信息物理系统测试验证解决方案应用推广；儿童用品有效供给能力提升；儿童食品药品供给保障能力提升；工业互联网体系架构综合创新平台建设；工业互联网标识解析系统集成创新应用；工业互联网网络化改造和集成应用项目；工业互联网管理支撑平台；中药质量提升和保障基地建设；中药材供应保障公共服务平台；质量品牌公共服务平台建设；行业非竞争性共性质量技术问题解决方案推广应用方向。

●今年全国钢铁煤炭去产能任务有望提前完成

在国家发改委10月25日举行的新闻发布会上，国家发改委副秘书长许昆林表示，当前中国钢铁煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。按照目前的工作进度，今年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

9月以来，国务院领导同志多次召开专题会，研究协调重大问题，部际联席会议指导督促各地区、各部门采取更加有力措施，扎实推动去产能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。

许昆林表示，近期去产能进度明显加快，这主要因为，首先，各地去产能工作逐步深入。5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业认真布置、抓紧落实，做了大量卓有成效的基础工作，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

其次，专项督查推动落实。按照国务院第144次常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，推动加快了去产能步伐。

再次，进度调度和通报约谈传导压力。9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出明确要求。部际联席会议建立信息直报系统，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。

此外，“三个专项行动”初见成效。成立跨部门的联合执法协调机制，进一步加强国土、环保、能耗、质量、安全、信贷、煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。9月29日，部际联席会议向社会通报了联合执法专项行动成果，对违法违规建设和生产行为形成有效震慑。

数据

●前9月国企利润同比下降1.6%

财政部数据显示，前9月，国有企业利润总额17206.8亿元，同比下降1.6%。其中，中央企业11915.6亿元，同比下降5.4%；地方国有企业5291.2亿元，同比增长8.1%。

在收入方面，前9月，国有企业营业总收入327015.8亿元，同比增长0.8%。其中，中央企业197874.6亿元，同比下降0.4%；地方国有企业129141.2亿元，同比增长2.7%。

值得注意的是，前9月，国有企业营业成本为318179.6亿元，同比增长0.8%，其中财务费用下降明显，降幅为5.7%。同时，从资产、负债和所有者权益方面来看，9月底，国有企业资产总额1287677.9亿元，同比增长9.7%；负债总额853448.5亿元，同比增长9.9%；所有者权益合计434229.4亿元，同比增长9.3%。

从主要行业盈利情况来看，前9月，电子、施工房地产和汽车等行业实现利润同比增幅较大；石油、烟草和化工等行业实现利润同比降幅较大；有色行业亏损。

●三季度末全国登记失业率4.04% 完成全年就业目标

人社部通报三季度人社工作进展情况，前9月，全国城镇新增就业1067万人，提前完成全年1000万人的目标任务。三季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，低于4.5%的年度调控目标。城镇失业人员再就业426万人。就业困难人员实现就业125万人，完成全年120万人的目标任务。