贫困人口转生态护林员后护林管理存在的问题及对策

2017-02-28扶廷国方英涛吴军彰

河南林业科技 2017年3期

关键词：商城县护林护林员

扶廷国，方英涛，吴军彰

扶廷国1，方英涛1，吴军彰2

（1.商城县林业局，河南信阳 465350；2.鲇鱼山自然保护区管理处，河南信阳 465350）

为促进商城县生态脱贫工作开展，对大量贫困人口转为生态护林员后对护林员队伍建设和管理产生的问题和影响进行全面分析，提出新的管理对策，为今后有效发挥护林员管护作用提供参考。

生态护林员；存在问题；对策

2017年结合商城县实际，为管护全县集体和个人11.325万hm2林地，共选聘1 114名护林员，其中2015年建档立卡贫困户959名（以下称生态护林员），占总人数86%，管护面积占85%。生态护林员成为商城县2017年护林员队伍的主要组成部分，虽然生态脱贫的政策得到落实，但对商城县护林管理工作产生影响并带来一些问题，需要深入探讨和分析。

1 生态护林员在选聘和管理中存在的问题

1.1 与选聘要求存在矛盾

参照《商城县公益林护林员选聘管理办法》，聘用护林员应该具备以下要求：①热爱林业，熟悉并遵守林业政策法规；②具备初中以上文化程度，年龄在18~60周岁之间，身体健康；③会使用基本交通、通讯工具；④责任区内群众基础好，号召力强；⑤长期在本辖区内生产生活。

经查阅档案发现，新聘用的959名生态护林员致贫原因主要为病、残、缺技术等。小学以下文化水平居多，半数为文盲；年人均收入在3 100元以下，属低收入群体，号召力和影响力有限；初次聘为护林员，对林业政策法规等刚刚接触，还谈不上熟悉；少数护林员因劳务补助不高不能满足家庭生活需要而外出务工。因此，除年龄符合要求外，生态护林员整体不符合护林员选聘标准。

1.2 与工作要求的矛盾

护林员工作要求：①每月巡山不少于25 d，填写护林日记，记录管护区内的详细情况；②学习并宣传林业法律法规；③按时举报林区内的林地、林木违法行为，发现、上报并扑救森林火灾，预防森林病虫害和疫情上报与救治，配合森林公安进行案件调查和处理。

通过走访、问卷调查发现，生态护林员整体不符合工作要求，具体有：①20%生态护林员合同签字为代签，难以完成护林巡山日记的记录，此类情况以40岁以上女性居多；②商城县长竹园乡、达权店镇、伏山乡的少数生态护林员，由于交通闭塞经济落后，至今不会使用通讯工具和交通工具；③对合同签订的意识及认识不够，50%的护林员没有对合同进行留存和保管；对管护内容和考核要求没有认真了解，不知道要干什么、该怎么干。

1.3 指挥调度困难

护林队伍凝聚力不足，缺乏团队精神，指挥调度困难，主要原因：①护林员为一年一选聘，属于临时性工作岗位，工作稳定性不能得到有效保障；②生态护林员属低收入农民群体、文化素质一般，组织性、纪律性有限，不便于集中管理；③护林员收入与管护面积成正比，由于乡与乡、村与村、或本村护林员之间管护面积不同、致使全县护林员年护林劳务补助在3 000~12 000元之间不等，收入悬殊较大，面对同样的工作要求，收入少的护林员心理不平衡，容易影响工作开展。

1.4 生态脱贫政策对选聘工作的冲击

商城县近几年护林员数量：2013年415人，2014年503人，2015年532人，2016年582人。2017年执行生态脱贫政策后，全县共聘用1 114人，为959名贫困户提供生态脱贫岗位。产生的影响：①人数较往年翻1番，但护林员人均年收入减半；②受制于自身素质，全县护林员队伍质量下降，导致护林管理难度加大；③生态护林员对国家政策、管理制度、资金拨付流程、工作内容等不能尽快掌握和熟悉，不和谐，不稳定因素显著增多。

2 加强生态护林员队伍建设和管理的对策

2.1 严把选聘关

乡级人民政府对申报的生态护林员认真审核，严把选聘大关，做到以下贫困人口不得聘为护林员：因残疾致贫、文盲、患有精神病或智障、孕妇、常年外出务工、年龄不在18~60范围的。在同等条件下，有护林经验的优先考虑[1]。

2.2 明确管护内容和职责

护林员是林业信息员和联络员[2]。据此，乡、村结合辖区实际情况，科学合理地划分片区，定岗定编；责任区落实到组，方便护林员工作开展；护林员在熟悉责任区、职责要求后方可签订护林合同，并做到合同的留存与保管；乡、村严格做到选聘公开，确保工作顺利开展。

2.3 精简人员，提高护林员待遇

商城县2017年护林员年人均收入悬殊较大，较往年同比下降；护林员人数增加，质量下降，给管理增加难度。经分析，乡镇在执行生态脱贫政策时，注重数量，忽视质量，没有合理把握尺度，进而影响了护林员队伍建设和管理。应该以精准脱贫为指导思想，以护林队伍建设为重点，合理控制贫困人口护林员数量，以控制人数来增加管护面积，进而提高工资待遇[3]，最大限度地帮助贫困人口实现生态脱贫，激活和调动护林员工作积极性，促进护林员队伍建设和管理。

2.4 加强制度建设，创新体制

乡镇按月例会制度。乡镇每月按时召开护林员例会，促进与护林员交流互动，听取护林员工作开展情况汇报，指导检查护林日志填写情况。

县按季度随机抽查制度。县林业局公益林办公室按季度抽查不少于100人，具体抽查乡镇例会制度落实和护林员工作开展情况。

业务技能培训。组织林政管理站、森林病虫害防治检疫站、防火办负责人到各乡镇开展护林员业务技能培训，1年1次，培训内容包括林政、法律、法规、林区火情、病虫害疫情、林业案件等发生时处置方法与技巧。通过培训教育，提高护林员处理实际问题的能力，增强护林员的事业心和责任感。

创新工作体制。乡站负责护林员的选聘和考核工作；县森防站，防火办，林管站、森林公安等负责护林员业务指导和联系，形成上下联动，将护林员信息联络员功能充分发挥；公益林管理办负责协调与督导；县、乡财政部门负责工资发放；银行部门出具银行对账单，保证资金全程封闭运行。

落实奖惩机制。利用职能部门工作开展实际情况，结合护林员报案记录、护林日志、责任区内有无重大林业事件发生等，完成对护林员年终考核；对考核不合格的护林员，严格按合同规定，扣除5%~30%的绩效工资，用于奖励考核优秀的护林员，情节严重者直接辞退。考核期间，乡镇要树立模范，评先择优，对优秀护林员应优先聘用。