中国矿业绿色发展的趋势和方向

鞠建华，强海洋

(1.国土资源部，北京100812；2.中国国土资源经济研究院，北京101149)

中国矿业绿色发展的趋势和方向

鞠建华1，强海洋2

(1.国土资源部，北京100812；2.中国国土资源经济研究院，北京101149)

绿色发展是矿业健康持续发展的时代要求，发展绿色矿业建设绿色矿山，是矿产资源管理制度改革发展的重要方向，是适应特殊资源国情和矿业特定发展阶段、建设生态文明、矿业转型升级、落实国土资源管理工作新定位的必然选择。文章总结了绿色矿山建设发展历程、建设模式以及矿业绿色发展的管理政策与取得的经验成效，从试点实践、规划制定、体系建设、政策研究和制度建立等方面进行了全面归纳。在此基础上，提出了新时期全面深入推进矿业绿色发展的主要思路、重点任务和意见建议，主要包括7个方面：加快推进绿色勘查、全面推进绿色矿山建设、推动绿色矿业发展示范区建设、构建有利于绿色矿山建设的长效机制、建立绿色矿山建设标准体系严格矿山管理、充分发挥矿山企业在绿色矿山建设中的主体作用、充分发挥行业协会的桥梁纽带作用等。在此基础上，本文提出了新时期全面深入推进矿业绿色发展的主要思路、重点任务和意见建议。

矿业；绿色发展；绿色矿山；绿色矿业

1 新形势新要求必须走矿业绿色发展之路

1.1 矿业绿色发展是适应特殊资源国情和矿业特定发展阶段的现实选择

我国始终面临人均资源少、优质资源不足的资源国情，资源总量大，禀赋不佳，小矿多、大矿少，贫矿多、富矿少，共伴生矿多、单一矿少，矿山开发多、小、散的结构性矛盾长期存在。通过多年努力，尽管我国矿山规模结构不断优化，矿产资源开发集约化程度显著提高(图1)，2001～2015年，矿山数量从15.3万座减少到9.2万座，减少了40%左右，大中型矿山比例也由1.1%提高到了12.9%，但是小型及以下矿山占比仍高达87.1%，产能占比不足40%[1]。从矿业权登记面积来看，2015年底，我国煤炭采矿权9 498个，登记面积5.81万km2，平均为6.12 km2/个；金属与非金属采矿权6.45万个，登记面积4.60万km2，平均为0.71 km2/个，矿产资源开发规模较低、矿区面积普遍不大等现象还普遍存在，矿山建设水平不高等问题不容忽视[2]。

资源安全始终是国家可持续发展的核心问题。“十三五”时期，“四化”同步推进，资源需求与资源供给制约的矛盾更加突出，预计到2020年，我国一次能源需求总量仍将保持高位运行。2006年以来我国矿产资源储量增长较快，这与地质勘查投资的迅猛增长密切相关。但自2013年以来，受经济下行等因素影响，矿产品原材料需求减弱和矿业景气指数下滑，我国矿产勘查工作整体遇冷，地质勘查投资连年下降(图2)，预期未来几年，仍有进一步下降的可能，这必然造成矿产资源储量增长停滞甚至全面下滑，从长远看，将影响国家矿产资源安全[3-4]。

近年来，我国采矿业固定资产投资明显下降，2015年采矿业固定资产投资为1.3万亿元，较2014年下降8.8%(图3)，2016年仍在继续下滑，投资额1.03万亿元，降幅达到了20.4%。特别是煤炭开采和洗选业、石油与天然气开采业、黑色金属采选业固定资产投资分为别3 038亿元、2 331亿元和978亿元，较2015年降幅分别为24.2%、31.9%和28.4%[2]。固定资产投资下降使很多矿山企业无力进行设备更新、技术改造和地质环境治理，严重制约了矿山建设水平的提升，直接影响到矿业转型升级。

我国特殊的资源国情和矿业发展阶段，决定了我们不能再走过度消耗资源、低效利用资源的老路。但目前，矿山企业转型升级的任务还十分繁重，必须走出一条资源集约、高效、绿色发展新路。

图1 2001～2015年全国矿山规模结构变化(数据来源：中国国土资源统计年鉴(2002～2014年)，2015年非油气矿产资源开发利用统计年报)

图2 2006～2016年全国地质勘查投资和GDP增速情况(数据来源：中国国土资源统计年鉴2007～2015年，2016年数据为初步统计数据)

图3 2001～2015年全国采矿业固定资产投资情况

1.2 矿业绿色发展是生态文明建设的必然选择

矿产资源开发所造成的环境污染与生态破坏是整个生态系统退化的重要因素。据调查，目前我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成破坏损毁的土地超过375万hm2。另据国家煤矿安全监察局统计，我国目前国有煤矿共有矸石山1 500余座，大约有1/3发生过自燃现象。同时，采矿活动造成大气污染、地面塌陷、水土流失与沙漠化以及衍生地质灾害等问题均对未来矿业持续健康发展提出了挑战。当前，矿产资源开发过程中资源、环境、民生问题相互交织，新的矿山环境问题与历史遗留问题并存，民生利益分配与各方诉求存在冲突。随着我国矿产资源开发的重心不断西移，如何实现西部生态脆弱地区矿产资源开发与生态保护的协调发展亦受到多方关注。

党的十八大要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，牢固树立绿色环保意识，把生态文明建设理念和要求贯穿于矿产勘查开发的全过程，实现人与自然、人与人、人与社区的和谐，实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”已成为社会各界共识，也是矿业行业可持续发展的必然选择。

1.3 矿业绿色发展是矿业转型升级的重要途径

“十三五”时期，是推进供给侧结构性改革的关键时期，核心是要把推动经济社会发展的立足点转到提高质量和效益上来。发展绿色矿业，是对传统资源利用方式、经济增长模式的一种变革，本质是矿业经济的转型升级。通过发展绿色矿业，把资源开发与产业发展放在与同等重要的位置来考量，以矿产采选业为发展底盘，延伸发展下游加工业，拉长产业链条，大力发展矿产精深加工，增加产品技术含量和附加值，推进矿业与相关行业、社会系统的循环链接，实现资源利用效益最大化和矿业又好又快发展。通过发展绿色矿业，推广应用先进技术，能够有效实现资源潜力转化为资源产能、资源保护与合理利用水平显著增强的目标[5]。实践证明，矿业绿色发展有力推动了矿业转型升级，意义重大。

2 绿色矿山建设实践成效彰显了引领示范作用

发展绿色矿业，建设绿色矿山，从国土资源部倡议到正式纳入国家战略，得到了中央领导的高度重视、各部门的大力支持、矿山企业的积极行动和社会公众的赞同认可，逐步成为矿业行业的共同行为。目前，绿色矿山建设在试点实践、规划制定、体系建设、政策研究和制度建立等各方面全面推进，成效显著，逐步进入到良性和快速发展的新阶段。

2.1 绿色矿业的理念得到了广泛认同，初步形成了上下联动共创绿色矿山的新局面

2.1.1 发展绿色矿业已经成为国家战略任务

自2006年以来，国土资源部规划司会同中国矿业联合会等连续举办中国矿业循环经济论坛，打造绿色矿山建设发动和交流平台，得到了矿业企业的积极响应。2007年，第九届中国国际矿业大会倡导发展绿色矿业。2009年，国务院批复的《全国矿产资源规划(2008～2015年)》中明确了“绿色矿山建设”的目标任务和要求，发展绿色矿业成为国家战略。2010年，国土资源部印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资发〔2010〕119号)，明确提出了绿色矿山建设的总体思路、基本条件、遵循原则和主要任务，标志着绿色矿山建设步入系统化、规范化的发展阶段。2011年，“发展绿色矿业”被纳入国家“十二五”规划，作为国家战略任务重点推进。2015年，《关于加快推进生态文明建设的指导意见》将“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设”列入国家生态文明建设的一项重要内容。十八届五中全会明确了“十三五”时期的五大发展理念，并对推动绿色发展做出了全面部署[6]，国家“十三五”规划进一步提出了发展绿色矿业的要求，明确了建设绿色矿山和绿色矿业发展示范区的重点工作任务。

2.1.2 发展绿色矿业工作得到各级地方政府部门的积极响应和落实

各地通过制定规划、矿山布局优化调整、资源高效利用和矿山环境恢复治理等措施，有序推进绿色矿山建设，引导矿业走节约、绿色、高效可持续发展道路。浙江省率先制定绿色矿山创建指南和管理办法，明确采矿权人必须建设绿色矿山，做到应建必建；内蒙古制定了建设绿色矿山的实施方案；广西编制了绿色矿山建设规划；福建将绿色矿山作为生态省建设的重点任务；其他一些省份正在采取各种措施，推进绿色矿山建设。同时，一些市县主动作为，大力推动，比如浙江湖州出台了《关于创建绿色矿山的实施意见》，河北邯郸制定了《绿色矿山建设总体规划》，安徽铜陵出台了《开展创建“绿色矿山”的实施意见》，浙江湖州、湖南郴州、甘肃金川、河北承德、安徽芜湖等地编制了绿色矿业发展示范区建设工作方案。

2.1.3 绿色矿山建设逐步成为矿业行业和矿业企业的自觉行动。

矿山企业作为主体，树立矿业绿色发展的理念，按照绿色矿山建设的有关要求，积极行动，将之作为节约集约利用资源、节能减排、环境重建、带动地方经济社会发展的平台和抓手，促进了矿业健康持续发展，提升了矿业整体形象。

2.2 树立了一批先进典型，取得了可复制、能推广的成功经验

为切实推动绿色矿山建设和构建矿业绿色发展的长效机制，国土资源部于2011～2014年共选评取661家矿山企业作为国家级色矿山试点，认真总结经验和建设模式，深入研究政策机制。通过试点建设，树立了一批典型模式，起到了很好的示范和引导作用。

2.2.1 树立了矿山绿色开采新模式

实现绿色开采是矿山开发的首要任务，是合理利用资源和做好生态环境保护的重要内容。为提高煤炭开采回采率，减少矸石占地和地面塌陷，着力打造以山东新汶集团、开滦集团为代表的“以矸换煤”绿色开采新模式，实现“矸石不升井、矸石山搬下井”，预计在全国推广后可盘活“三下”(建筑物下、铁路下、水体下)压煤百亿吨以上，即解放了资源，也减少了土地塌陷毁损，保护了耕地。神华集团上湾煤矿、黑岱沟煤矿坚持边开采边治理，着力建设稳定的矿区生态环境，矿区及周边植被覆盖率由开发前的11%提高到目前的62%以上。抚顺矿业集团东露天矿全面推行采空区回填和土地复垦，矿区绿化覆盖率达可绿化面积的91%，形成“煤海绿洲”。湖州新开元碎石有限公司采用高压喷淋、喷雾抑尘技术以及封闭式输送系统，形成“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式。

2.2.2 树立了资源高效综合利用新模式

资源节约与综合利用是绿色矿山建设的重要内容，综合开发低品位、难选冶、共伴生资源，既提高了资源利用效益，又减少储量动用和解决了资源禀赋不好问题，很多企业正是通过多种资源综合利用实现盈利，资源、环境和经济效益十分显著。通过采选技术创新，内蒙古白云鄂博实现铌、钪综合回收技术突破，将成为世界最大氧化钪生产基地。浙江遂昌金矿实现了采矿回采率保持在99.2%以上、选矿回收率保持在95.8%以上、采矿贫化率保持在18%以下，并制定了一系列制度与办法，处在国内同类矿山企业前列。同煤塔山矿加强对煤炭、煤矸石、高岭土、粉煤灰等综合利用，打造了“绿色开采、综合利用、吃干榨净”的循环经济发展模式。甘肃金川、五矿、柿竹园矿突破和推广开采利用关键技术使多种共伴生资源得到高效利用。四川攀钢创新选矿装备集成和全尾矿深度回收利用技术，实现钛、钴等多种共伴生元素的综合回收。河北冀东、江西铜矿等创新选矿技术路线和推广适用技术使低品位得到规模化综合利用。安徽铜陵创新矿山管理模式实现千米深井开采及伴生硫、铁资源高效回收利用，显著增强综合经济效益。河南洛钼集团充分利用低品位矿石，钼的选矿回收率提高3%。广西南丹实现对细脉易自燃资源的再利用，释放难采储量，完成塌陷区烟气的综合治理。青海盐湖利用老卤(废液)溶采中低品位固体钾矿，盘活钾盐资源近2亿t，等于再造一个察尔汗盐湖。云磷集团创新选矿技术，低品位胶磷矿入选品位由23%降至20.9%，显著提高了我国磷矿资源的保障能力。瓮福、开阳高效开采磷矿，综合回收伴生碘、氟资源，并回收化工废水用于选矿，实现废水零排放。广东云浮硫铁矿利用低品位硫铁矿生产硫精矿，用烧渣资源生产铁精粉，走出了综合回收“铁”的新路子。

2.2.3 创新了矿山运营新模式

90%以上的试点单位采用信息网络技术、智能控制技术，建设数字化智能矿山，实现企业经营、生产决策、安全生产管理和设备控制的信息化管理，提高了劳动生产率，降低了生产经营成本，树立了现代化矿山的良好形象。如辽宁抚顺傲牛铁矿通过数字化矿山建设，实现生产流程自动化、成本控制实时化的精细化管理，在矿产品价格走低的情况下，仍然能保持一定的利润。

2.2.4 树立了共享资源开发收益的矿地和谐典范

倡导企业开发一方资源，造福一方百姓，促进矿地和谐，是绿色矿山建设的重要目的之一。很多绿色矿山企业地处偏远山区和贫困地区，十分重视与当地群众共享开发收益，即实现了资源优势转变为经济优势，也有利于当地群众摆脱贫困。云磷集团探索形成以“矿业反哺农业，扶持集体经济，企业文化交流，建立沟通机制”的“云磷-汉营模式”，每年解决当地就业3 200人次，修建道路和农灌工程，定期组织医疗、文艺进村等活动；辽宁抚顺罕王傲牛铁矿支持新农村建设，带动一个贫困村发展成为远近闻名的富裕村；广西平果铝土矿率先进行矿业用地改革试点，实行边开矿边复垦，及时还地于民，实现“采矿无痕、绿色矿山、协调发展”的良性循环。

2.2.5 成功探索了现代矿业转型升级的新路径

绿色矿山试点在做好绿色开采、综合利用、节能减排、矿地和谐的同时，还着力延长产业链和发展循环经济，建立了煤基产业、多金属资源利用、磷化工产业等产业发展体系，壮大了企业经济实力，增强了应对矿业市场风险的能力，尤其是在矿产品价格大幅震荡下行的情况下，绿色矿山试点企业始终坚持高标准、高质量、高效率的理念，推进技术装备升级换代，以精细化、精准化的科学管理，全面构建矿山发展新模式，盈利水平明显好于其他同类企业。

2.3 初步形成激励政策配套体系，为绿色矿山建设营造良好环境

一是，制定了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，要求矿山企业提高矿产资源利用水平，走节约、绿色、高效可持续发展之路。二是，发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，引导和督促矿山企业淘汰落后技术、装备和工艺，适应绿色矿山建设的要求。三是，矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等财政专项资金共计16亿元，惠及130家绿色矿山试点企业，有力地支持了企业开展绿色矿山建设的实践，很多地方政府也对绿色矿山企业实行了奖励政策。四是，在资源配置和矿业用地政策方面，向绿色矿山建设试点单位加大倾斜力度，为企业后续发展增添动力。五是，开展了分地区、分行业绿色矿山建设标准研究，分类指导新建和生产矿山，以及各行业领域的绿色矿山建设。

3 全面深入推进矿业绿色发展的考虑

党的十八大确定的生态文明建设战略，为矿业绿色发展提供了前所未有的发展机遇和广阔的发展空间。按照国家转方式、调结构和生态文明建设的总体要求，做好“顶层设计”，制定矿业绿色发展的国家及地方规划体系，构建形成矿业绿色发展的工作体系、标准体系和政策体系的三大体系，形成绿色矿业发展新模式，确保矿业健康可持续发展，为经济社会发展提供资源安全保障。到2020年，要实现基本形成绿色矿山建设新格局、构建矿业发展方式转变新途径、建立绿色矿业发展工作新机制的三大目标。

3.1 加快推进绿色勘查

树立绿色环保勘查理念，由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变，严格落实勘查实施环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破战略行动工作布局。实施百个绿色勘查项目示范，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。

3.2 全面推进绿色矿山建设

制定领跑标准，树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，加快绿色矿山建设步伐。各地要因地制宜、结合实际，按照绿色矿山建设要求，制定本地区绿色矿山建设方案，细化绿色矿山建设标准，完善配套政策和管理制度，切实落实企业主体责任，全面推进绿色矿山建设。新立采矿权出让过程中，应对照绿色矿山建设标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、生态治理、土地复垦等相关要求，确保新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；对生产矿山，各地要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求和标准。

3.3 推动绿色矿业发展示范区建设

将绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台，健全完善绿色矿业发展新机制。重点选择资源相对富集、开发秩序良好、管理创新能力强的市或县，探索建设50个以上的布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展示范区，由点到面整体推进绿色矿山建设。主要任务包括：一是按照区域经济社会发展和生态建设总体布局，调整优化矿山布局结构，推动矿业规模化、集约化、基地化发展；二是统筹推进示范区内绿色矿山建设，到2020年，区内矿山建设基本达到绿色矿山建设要求；三是整体提升资源开发利用效率和水平，加强新技术、新工艺、新装备的推广应用，大力发展矿业循环经济，资源产出率等显著提高；四是全面开展矿区生态环境综合整治，加快构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，全面改善矿区环境；五是增强矿业开发对区域经济增长的支撑能力，因地制宜整合培育带动性强的矿业企业，优化产业结构，提升矿业发展质量和效益；六是创新资源惠民利民新机制，促进绿色开发、收益共享。

3.4 构建有利于绿色矿山建设的长效机制

通过有效的激励和约束的政策措施，鼓励和支持先进，限制和淘汰落后。针对现有政策和环节存在的问题，如：现有财政资金基本都是针对绿色矿山建设的特定环节，尚未出台针对绿色矿山的专门支持政策和资金，未能体现对绿色矿山的差别化支持政策。矿山企业税费科目较多，调节上未能形成鼓励、限制、惩罚机制，亟待优化；在资源配置和矿业用地等方面，未能制定可操作的制度规定等[7-8]。一方面，加大政策支持力度，增强支持配套政策的针对性，力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批鼓励政策。同时鼓励地方根据实际情况，先行先试，加快形成政策束。另一方面，加快建设形成上下联动、部门协同、四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的工作共同责任机制，构建以市场配置为主导的激励机制，激发矿山企业绿色发展的内生动力，有效地推进绿色矿山建设工作。

3.5 建立绿色矿山建设标准体系严格矿山管理

要把发展绿色矿业的要求贯彻于矿产资源管理的始终，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。对于新建矿山，要按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，并加强对开发利用、环境保护、矿区土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。对于生产矿山，要进一步加强监督管理，督促矿山企业落实企业社会责任，按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐。

3.6 充分发挥矿山企业在绿色矿山建设中的主体作用

建设绿色矿山，矿山企业是主体。充分发挥好矿山企业的主体作用是实现绿色矿山建设格局战略目标的关键。矿山企业要从实际出发，认真制订绿色矿山建设发展规划或方案，明确目标任务、进度和措施，加快建设步伐。切实按照绿色矿山的标准条件，以依法办矿作为前提条件，以资源利用、保护环境、节能减排与社区和谐作为工作核心，以企业文化和规范管理作为重要手段，全面推进绿色矿山建设的各项工作。各地也要加大制度、政策的供给力度，充分调动矿山企业积极性，将绿色矿山建设要从“要我建”转变为“我要建”，这是实现绿色矿山建设目标的关键。只有发挥好矿山企业的积极性和主动性，提升矿产资源开发水平，不断改善生态环境，和谐矿群关系，才能真正实现建矿一处，造福一方的目标[9]。

3.7 充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

加强各行业协会与矿山企业的沟通联系，充分发挥桥梁纽带的作用。一是加快提出完善绿色矿山建设的具体标准、政策、办法等建议，积极做好绿色矿山建设中的各项业务支撑及服务与管理工作；二是通过对绿色矿山建设内容和要求进行深入研究，逐步形成较完整的、与时俱进的分行业、分地区的绿色矿山建设评价指标体系，科学指导绿色矿山建设[10]；三是要建立健全一整套绿色矿山建设的考核管理办法，不断完善分区域、分行业、差别化考核标准和制度体系，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理的轨道；四是积极打造交流平台，切实加强宣传推广和信息共享，推进企业履行《绿色矿山公约》和社会责任，促进更多企业开展绿色矿山创建，推进绿色矿山建设向纵深发展。

[1] 中国国土资源经济研究院.矿产资源勘查开发综合区划[R]. 2016.

[2] 中华人民共和国国土资源部.中国矿产资源报告2016[M].北京: 地质出版社, 2016.

[3] 张雷，黄园淅.国家现代能源供应保障时空协调[M]. 北京：科学出版社, 2013.

[4] 林家彬, 刘洁, 李彦龙.中国矿产资源管理报告[M]. 北京:社会科学文献出版社, 2011.

[5] 国土资源部.关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见(国土资发〔2010〕119号)[J]. 国土资源通讯, 2010(8)：29-32.

[6] 中华人民共和国国土资源部.国土资源“十三五”规划纲要[R]. 2016.

[7] 靳利飞, 安翠娟.关于绿色矿山建设的优惠政策探讨[J].中国人口·资源与环境, 2014, 24(5)：349-351.

[8] 乔繁盛. 建设绿色矿山发展绿色矿业[J].中国矿业, 2009, 18(8): 4-6.

[9] 李奇明, 杨树旺. 绿色矿山建设路径分析及政策建议[J].中国国土资源经济, 2013(3)：57-60.

[10] 王素萍. 关于绿色矿山建设规划编制的探讨[J]. 中国国土资源经济, 2012(2)：32-34.

The trend and direction of green development of the mining industry in China

JU Jianhua1, QIANG Haiyang2

(1. Ministry of Land and Resources of the People’s Republic of China, Beijing 100812, China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149, China)

Green development is the time requirement of mining industry health and sustainable development. Develop green mining and build green mines, which is the mineral resources management system reform and development of the important direction, and it is to adapt to special resources national conditions and mining specific development stage, the construction of ecological civilization, mining transformation and upgrading, the implementation of land and resources management of the new positioning of the inevitable choice. This paper summarizes the development course and construction mode of green mine construction, the management policies and achievements of mining green development, and makes a general induction from the aspects of pilot practice, planning, system construction, policy research and system establishment. On this basis, this paper puts forward the main ideas, key tasks and opinions and suggestions of promoting the green development of mining industry in the new era, including seven aspects: accelerating green exploration, promoting green mine construction, promoting green mineral development demonstration area construction, Build a long-term mechanism conducive to the construction of green mines, establish a green mine construction standard system to strictly mine management, give full play to mine enterprises in the construction of green mines in the main role, give full play to industry associations bridge role.

the mining industry; green development; green mine; green mining

2017-01-05

鞠建华(1962-)，男，汉族，博士，国土资源部规划司巡视员兼副司长，长期从事国土资源规划管理工作。

强海洋(1983-)，男，满族，河北易县人，副研究员，主要从事国土资源战略与规划、政策与管理研究，E-mail：qhy_ren@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2017)02-0007-06