蓝色：市场化改革进行时

○ 文／本刊记者 赵雪

蓝色：市场化改革进行时

○ 文／本刊记者 赵雪

2016年，石油石化企业的市场化改革被视为“动了真格”。

蓝色，通常给人以平静的感觉。因此，蓝色也是理性、决策的代表。国企改革就如同波澜壮阔的大海，随着浪花一波波前行。

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给侧改革”。他要求：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

这为国企改革提出了新的方向。

曾有人认为，国企改革这个世界级难题攻克了，中国经济的难题就解决了一半。本轮国企改革，依旧任重而道远。

通过条条管网，进口天然气成功进入中国，但高企的价格如何适应国内客户的需要？供图/CFP

国企改革忙

2016年12月21日，中石油官网发布消息，在集团第十五次全面深化改革领导小组会议上，发布了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

两文激起千层浪。媒体报道甚至用“意外”来形容这两个文件的“现身”。这意味着中石油即将开始集团层面的市场化改革。

尽管此次消息并没有透露出更多细节，但市场依旧充满了期待。

就在上述两个指导意见被报道的前一周，中石油油气管道首次向民企开放，西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。

同时，前不久，中石油对天然气销售管理体制改革进行动员部署。此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司——区域天然气销售分公司”两级管理架构。

这意味着中石油向天然气销售管理体制“开刀”，正式拆分天然气销售和管道业务。

2015年底，中石油股份宣布以子公司中油管道为平台，对东部管道、管道联合和西北管道三家公司进行整合。整合完成后，中油管道成为一家注册资本为800亿元的管道公司。在其股权结构中，中国石油持股比例为72.26%，其余九家股东均为非中石油的资本。

2016年上半年，中石油宣布将其旗下全部金融资产打包放入*ST济柴上市，资产总额高达755.09亿元。依据该公司公告，还将发行190亿元的股份。参与配套资金认购的企业共有10家。其中，出现了泰康人寿这样的民营资本，甚至出现了海峡能源这样的台资参股企业。

再往前看，2014年中石油曾尝试在吉林油田、辽河油田这样的上游资产公司进行混合所有制改革的尝试。

中石油并不是国企改革的个案，更不是石油石化行业的特例。对于石油央企来讲，混合所有制改革并非新鲜事物。

2014年，中石化也曾试水“混改”。中石化引进25家境内外投资者以超千亿元的资金入股中石化油品销售公司。这也是其当年2月份宣布率先启动油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营后取得的又一重大实质性进展，标志着油品销售业务重组引资工作如期完成。而这次民营资本也并非是单纯的资本进入，而是战略性合作，与中石化形成业务互补，进行强强合作。

实际上，应对新常态，能源改革势在必行。能源企业必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。

当前，国际油价持续低位震荡、国内经济下行“三期叠加”，油气企业面临着严峻的挑战和问题。

刚刚过去的2016年，国有三大石油公司利润创近年来最大降幅。从高油价时期的顺水赶潮，到低油价下的水落石出，这轮油价下跌暴露出的是我国石油企业在发展、改革等方面存在的差距与不足。

在2016年12月举行的“2016年能源大转型高层论坛”上，国家能源局副局长李仰哲表示，2016年供给侧结构性改革的一项重要任务就是要降成本。在实体经济方面，反映比较多的是希望能够降低能源的成本，以提升制造业的竞争力。

高油价时代以量为主的生产思路，已不符合企业生产经营的总体要求，对储量产量没有增长潜力、投资回报率低、经营风险不可控的项目逐渐进行淘汰，上游勘探开发正在由量向质转变。

可以看到，2016年，国内油田企业已经将经济有效可采储量作为油田生产经营的重要指标。油气资源的刚性需求没有改变，变的是石油企业勘探开发的经济性需要提升到更高的水平。

虽有阵痛，但从长远看，借改革之力提升企业市场竞争力，成为市场竞争主体，更需果敢出手。

在上述论坛上，国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，由于供给端并没有随着需求结构的转换而进行相应的调整，当需求结构变化了以后，很多行业的供给端便出现了比较严重的过剩，比如重化工等传统产业。

供给侧改革不可能一蹴而就，企业结合实际情况顺应国家改革创造竞争环境需要循序渐进。虽有阵痛，但从长远看，借改革之力提升企业市场竞争力，成为市场竞争主体，更需果敢出手。

油气管网：改革终于破冰

除了央企混改在提速外，我国的油气改革也在同步推进。

从油气整体的产业链来看，向民营资本等第三方开放能源的中游资产，是这一轮油气改革的方向之一。

2016年9月初，国家能源局下发了《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》（下称《通知》），强令“三桶油”对外公开油气管网信息。10月31日，中石化率先发布《中国石化油气管网设施开放相关信息公开公告》，将旗下部分具备公开条件的原油管道、天然气管网及LNG接收站公之于众。

随后，中海油全资子公司中海石油气电集团有限责任公司公布了旗下油气管网设施相关信息。其中，包括8座LNG接收站的详细信息。而拥有全国85%油气管网市场份额的中石油压轴性地公开了其油气管网与LNG进口接收站的信息。

2013年10月底，国务院发展研究中心就公布了“383”改革方案，核心内容包括“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”。该方案提出：“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。”

这被视为管网独立改革的重要依据。

事实上，早在2014年国家能源局就发布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》。但两年多以来，“三桶油”的改革一直是雷声大、雨点小，仅有极个别接收站开放。有业内人士认为，由于管道储运公司是石油企业旗下最赚钱的子公司之一，这阻碍了他们将管网信息完全对外开放。

直到最近，终于有了实质性突。有关油气管输方面的配套文件终于开始密集出台，意味着有关油气管网的改革正在加速进行。而本次信息公布更多是就油气管网向第三方公平开放做铺垫，要求将开放设施的使用成本及依据，对开放企业和运输产品的资质与品质要求等内容进行公开公布和依申请公布。

信息公开看似是“一小步”，但对于我国油气体制改革，却是实质性的“一大步”。

“油气设施向第三方公平开放是国内天然气市场化改革、油气体制改革的重要步骤。只有中游管网公平开放，才能减少企业涉足上游勘探开发的顾虑。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在接受本刊记者采访时曾表示。

时隔一个月，2016年12月7日，中石油的管网改革迈出实质性的一步：旗下西气东输管道公司与广汇能源签署框架协议（简称框架协议），中石油西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。

根据协议，双方合作方式为西气东输管道公司从广汇能源收取相应代输费，而启东LNG转运站的具体市场销售工作仍由广汇能源落实。目前，双方协议为框架协议，中石油西气东输管道公司如何收取代输费，开放给广汇能源多少气量等问题，还需要双方进一步谈判。

成品油价格机制：从“地板价”走向市场化

2015年年底两次暂缓调整成品油价格后，国家发改委于2016年1月13日发出通知：完善成品油价格形成机制，进一步推进价格市场化。在新出台的成品油价格调整机制中，发改委为成品油价格设置了“天花板价”和“地板价”两项限制，将国内的成品油价格波动范围控制在40美元～130美元／桶。

发改委相关负责人表示，2014年下半年以来，国际市场油价从每桶110美元快速下跌，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题。为减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响，保障国内能源长期安全，有必要对国内成品油价格机制设置调控上下限。将调控下限设定为每桶40美元，是综合考虑了国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。

有专家表示，“地板价”的设置，有出于保护国内油企的考虑。而过低的原油价格可能导致消费增多，从而对环境造成一定的压力。这对我国能源结构调整来说，是不合适的。“天花板价”的设置需要我国有足够的石油战略储备，才有能力保证价格维持在合理区间。

数据显示，2016年前三个季度，中石油共销售汽油、柴油和煤油11872.7万吨，与上年同期持平。销售板块实现经营利润68.05亿元，同比扭亏增利77.83亿元。中石化方面，前三季度，成品油总经销量1.46亿吨，同比增长3.53%；境内成品油总经销量1.30亿吨，同比增长2.27%。营销及分销板块息税前利润为人民币258.39亿元，同比增加14.50%。

截至记者发稿之日，第25轮也是2016年度最后一轮汽柴油调价节点在12月28日。由于在本轮计价周期内，国际油价持续高位震荡，故有机构预测，本轮国内成品油价格将小幅上调，国内成品油价格调整也或以“三连涨”收尾。至此，2016年国内成品油价格调整经历了25轮，呈现“十涨、六暂停、五下调、四搁浅”的格局。

实际上，成品油价格调整不仅牵动着万千“开车族”的心，更牵扯到我国成品油价格机制的改革。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松指出，2017年前后，放开成品油价格的条件会越来越成熟，如果推进得比较顺利，有可能在2017年前后放开；如果进展慢，也将在“十三五”期间实现全面放开。

责任编辑：石杏茹

znshixingru@163.com

油品升级、微信营销、非油促销……2016年，成品油销售企业忙并快乐着。

供图/胡庆明CFP