开局之年不忘初心

30份省级政府工作报告如同30份“民生省考”的应试结果。“十三五”开局之年，当面对“民生至上”这张试卷时，30位省级行政首长是如何作答的？

自2017年1月7日，全国31个省份的地方两会陆续启幕，并于当月中旬步入密集召开期，除海南省将今年两会召开时间定于2月14日外，目前已有30个省份已经召开了地方两会，30位省级行政首长代表本级人民政府向地方两会作了报告。

对已公布的30份省级政府工作报告进行梳理后，《民生周刊》记者发现，平均各省级行政首长报告文本为1.4万字，如果将每份报告中所涉及的“2016年本级政府民生工作的回顾”与“2017年本级政府民生工作的部署”两部分内容进行字数相加，那么在全国各省级政府的工作报告中，平均有0.35万字是与民生相关的。

《民生周刊》记者同时发现，这30份报告在回顾2016年本级政府所开展的民生工作时，关键词不仅有“住房”“医疗”“教育”“就业”“食药安全”“社会保障”等群众一直关心的基本民生保障问题，还有“精准扶贫”“环境改善”“创业投资”等群众特别关注的民生新问题。

2017年全国两会时间将至，在此之前出炉的30份省级政府工作报告就如同30份民生省考的应试结果。“十三五”开局之年，当面对“民生至上”这张试卷时，30位省级行政首长是如何作答的？

直辖市攻坚民生问题难点

1月14日，北京市市长蔡奇在其所作的政府工作报告中指出，“十三五”开局之年是北京社会民生不断改善的一年。他指出，2016年该市出台了城市公立医院综合改革实施方案，推进药品阳光采购，市属医院实行非急诊全面预约挂号。健全分级诊疗制度，建立基层医疗机构4类慢病双向转诊基本标准，新增10个区域医联体。

作为北京的“邻居”，2016年天津市群众的安全感、获得感明显提升。市长王东峰在1月15日所作的政府工作报告中指出，2016年天津市安全建设大力度推进，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，有效治理重点安全隐患，隐患整改率90%以上。

与北京、天津隔千里遥望的上海在2016年则注重保障基本民生，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度。市长杨雄在1月15日所作的政府工作报告中指出，过去一年，来沪从业人员参加社会保险政策与国家政策全面接轨；实现了老年照护统一需求评估的全覆盖，全面开展高龄老人医疗护理计划试点；全面开展创业型城区建设，帮扶1.2万人成功创业。

重庆市地处我国西部，此前拥有18个重点贫困区县、1919个贫困村，扶贫工作任务异常艰巨。2016年该市扎实推进了“六个一批”精准扶贫工程扎实推进，使全市7个区县脱贫摘帽，885个贫困村整体脱贫。不仅如此，重庆市代理市长张国清在1月15日所作的政府工作报告中还指出，全市教育公共服务水平不断提高，学前三年毛入园率达到82.5%，義务教育基本均衡区县增加到26个，基本实现学生就近入学，高中阶段毛入学率达到95.1%，高等教育毛入学率达到43%。

东北及“海岸线”省份积极补齐民生短板

黑龙江省省长陆昊在政府工作报告中指出，2016年该省强化挖潜征收和对上争取，确保退休人员养老金及时发放，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

吉林省省长刘国中则在政府工作报告中指出，过去一年，该省加强生态环境保护，实施清洁空气、水体、土壤行动计划，地级以上城市集中式饮用水源地水质稳定达标，并解决了17.1万农村人口饮水安全问题。

辽宁省省长陈求发在政府工作报告中指出，“十三五”开局之年，该省县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农合跨省就医联网结报，基本药物制度覆盖了所有乡镇和行政村。

河北省省长张庆伟在1月20日所作的政府工作报告中指出，过去一年，该省多渠道拓宽就业岗位，做好重点群体就业安置，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。

除了“脱贫151万人，超额完成年度目标”，2016年也是山东省连续提高居民基础养老金最低标准的第五年。不仅如此，省长郭树清在2月6日所作的政府工作报告中指出，山东省去年全面两孩政策平稳实施，妇幼健康服务能力明显增强；完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理；提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。

“十三五”开局之年江苏省切实增加民生投入，全省公共财政支出75%以上用于民生保障，省级财政民生支出比重达到80%。省长石泰峰在2月6日所作的政府工作报告中还指出，江苏省坚持促进就业和支持创业并举，城镇新增就业143.2万人，应届高校毕业生年末总体就业率达到96.9%，分流安置去产能职工2.4万人，扶持城乡劳动者自主创业22.8万人。

2016年浙江省局地发生了山体滑坡以及农房倒塌等重大突发事件，事发后该省全力抓好抢险救灾、灾后重建和综合整治工作，保障受灾群众基本生活。对此，省长车俊在其所作的政府工作报告中强调指出，过去一年，浙江省加快了下山移民、地质灾害搬迁和危旧房改造推进工作，完成易地搬迁4.5万人。

福建省省长于伟国1月18日在其所作的政府工作报告中指出，“十三五”开局之年全省统筹1738亿元用于社会保障，提高城乡居民基础养老金最低标准；实现大病保险全覆盖；城乡低保对象、特困人员以及重度和生活困难残疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124万人。

作为改革开放最前沿的广东省2016年继续织密扎牢民生保障网。代省长马兴瑞1月19日在其所作的政府工作报告中指出，过去一年，广东省启动了医保城乡一体化改革试点，大病保险向困难群体倾斜，覆盖范围延伸至职工参保人群，全面实现省内异地就医直接结算；进城务工人员随迁子女在粤升学考试工作稳妥推进。

中部省份紧扣民生发展主题

《民生周刊》记者在对中部省份2017年政府工作报告梳理后发现，“十三五”开局之年，河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西均积极践行以人民为中心的发展思想，紧扣惠及民生主题，在保障和改善民生方面取得了新进展。

河南省省长陈润儿在政府工作报告中指出，2016年，该省着力扩大社会就业，城镇新增就业145万人，农村劳动力新增转移就业62万人。支持农民工返乡创业，“输出一人、致富一家”的打工效应加快向“一人创业、带富一方”的创业效应转变。

山西省省长楼阳生在今年的政府工作报告中指出，2016年，该省提高了城乡居民医保、低保标准和退休人员基本养老金；城乡居民大病保险实现全覆盖；完成了城镇保障性安居工程建设和农村人居环境改善年度任务。

湖北省代省长王晓东则在其所作的政府工作报告中指出，过去一年，该省把就业作为保障和改善民生的头等大事，突出抓好大学生、农民工、退伍军人、去产能分流职工等重点群体就业帮扶，确保就业稳定。

湖南省省长许达哲在今年的政府工作报告中回顾，“十三五”开局之年，该省在集中力量打好脱贫攻坚战，超额完成年度脱贫攻坚任务的同时，持续加大民生保障力度，企业退休人员基本养老金连续12年调整提高，城乡居民大病保险和特困人员救助供养制度全面实施。

安徽省代省长李国英也在其所作的政府工作报告中指出，2016年，安徽省除了深入推进综合医改，加强医疗、医保、医药“三医”联动，基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，还实施了积极的就业政策，帮助6.3万就业困难人员再就业，高校毕业生总体就业率达96.2%。

2016年，江西省全力打好精准脱贫攻坚战，全省77万人实现脱贫，500多个贫困村退出，两个市（县）有望率先脱贫摘帽。江西省省长刘奇在政府工作报告中还特别强调，井冈山市率先脱贫意义重大，彰显了党和政府让老区人民过上幸福生活的根本追求，也是对革命先烈最好的告慰。

西部省份“小财政办大民生”

事实上，相对于中东部省份，生活在四川、陕西、甘肃、青海、贵州、云南的西部省份的群众，对于共享区域发展成果、保障和改善民生的需求要更加具体和强烈。

正因如此，四川省在财力趋紧的情况下，全省一般公共预算民生支出占比达65%。省长尹力在今年的政府工作报告中回顾指出，过去一年，四川省坚持城乡统筹发展，区域发展协调性进一步增强，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，推进基本公共服务常住人口全覆盖，并举全省之力打好脱贫攻坚开局之战。

2016年是陕西省群众生活持续改善的一年。省长胡和平在政府工作报告中指出，这一年，陕西解决了60万农村居民饮水安全问题，全年脱贫130万人，并妥善安置去产能分流职工4.2万人，城镇登记失业率控制到3.3%。

同样是在2016年，甘肃省把改善民生作为全省工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。省長林铎在政府工作报告中指出，过去一年，甘肃省努力解决群众住房问题，落实公共租凭住房5.17万套（户），超额完成年度任务。

民生福祉持续增进的青海省在“十三五”开局之年以“小财政办大民生”，省长王建军在政府工作报告中指出，过去一年，青海省民生支出占财政总支出的75.5%；“健康青海2030”行动计划启动实施，综合医改持续攻坚，各族群众“看病贵、看病难、看病远”的状况明显改善。

贵州省省长孙志刚在今年的政府工作报告中指出，2016年该省城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.5%；建成40所省级示范性中职学校、300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。

“七彩云南”在过去一年提高了城乡居民基本医疗保障和基本公共卫生服务经费补助标准。云南省省长阮成发在今年的政府工作报告中回顾指出，2016年云南省有序推进分级诊疗试点，稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，全面提高传染病防控水平。

自治区千方百计惠民生

作为内蒙古自治区主席，布小林在今年的政府工作报告中指出，2016年全区启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业26.8万人，农牧民转移就业257万人；整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高；城市棚户区改造开工23.3万套，农村牧区危房改造完成32.5万户，均超额完成全年任务。

新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔在作今年的政府工作报告时指出，“十三五”开局之年全区加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全区丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保；提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围。

宁夏回族自治区主席咸辉在今年的政府工作报告中指出，过去一年，全区深化大众创业、万众创新，发放创业担保贷款13.3亿元；新改建养老服务机构173个，增加床位1.15万张；自治区跻身国家第2批综合医改试点省区，取消县级公立医院药品加成，医保支付制度改革成为国家医改亮点。

西藏自治区主席洛桑江村在作今年的政府工作报告时指出，2016年全区城镇新增就业5万余人，零就业家庭动态消零，转移农牧区富余劳动力110万人次；新建双语幼儿园442所，改扩建基础教育学校234所；农牧民子女高考录取率达75.4%；10个县（区）、1008个贫困村具备摘帽条件，13万人精准脱贫。

广西壮族自治区主席陈武在作今年的政府工作报告时指出，“十三五”开局之年，全区积极完善就业创业政策和社会保障体系，支持农民工返乡就业创业，积极帮扶重点群体和就业困难人员就业；进一步优化养老服务业发展环境，新增养老服务床位2万张；深入推进“美丽广西·生态乡村”建设，解决381万农村人口饮水不安全问题。