垃圾管理，为何在“中层”卡了壳？

近20年关于垃圾分类、回收、再利用的概念一直在推行，但总是雷声大、雨点小，动真格的地方并不多。即便是在北上广等大都市，垃圾管理依旧是笔糊涂账，干湿不分、混装混运。

随着“垃圾围城”“垃圾围村”现象普遍出现，生活垃圾管理已成为很多地方无法再搁置下去的议题。更重要的是，在大力倡导生态文明的背景之下，“垃圾是资源和矿产” “普遍推行垃圾分类制度”等理念深入人心，以往简单的一埋了之、一烧了之的垃圾处置思路难以为继。

那么，“十三五”时期究竟是将重点放在加大末端填埋和焚烧能力上，还是首先重视前端垃圾分类，最终建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统？答案非常明显。

去年12月21日，在中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾處理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

关于垃圾管理，高层思路十分清晰，基层创新亦层出不穷，但实际工作中，处在中层的政策管理和实施环节却卡了壳。分析人士指出，垃圾管理技术路线的选择关乎一些部门或行业的利益需求，重末端还是重前端，在一些关键目标设定上十分微妙。

如此看来，相关规划为何只设置模糊的“城市生活垃圾回收利用率”，而不设置“有效减少垃圾清运量和最终处理量”指标以作为倒逼城市生活垃圾分类减量的政策工具，其意不言自明。