坚定信心，确保老百姓如期脱贫

宁夏吴忠市同心县地处宁夏中部干旱带，自然条件差、生态环境恶劣，经济社会发展相对缓慢，人民群众生产生活比较艰苦，是典型的“老少边穷”地区。在吴忠市委常委、同心县委书记马洪海的办公室里，最醒目的当数墙上那幅《同心脱贫攻坚作战图》。接受记者采访时，他说，“我倍感压力，更满怀动力，我相信，同心县一定会打赢脱贫攻坚战，和全国全区同步实现小康。”

记者：请马常委介绍一下同心县的脱贫攻坚形势。

马洪海：同心1983年被国务院确定为重点贫困县，当时全县贫困面接近90%，到2016年，贫困面降到10%以下。但是当前无论是经济总量还是人均指标远远不及全国全区平均水平。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是同心面临的最重要、急需要解决的问题。应该讲，形势比较严峻，我们面临的任务重、困难多。但是，我们县委、政府一班人有信心、有决心把脱贫攻坚从制度层面上设计好，从工作层面上理得顺，从落实层面上抓得好。

記者：同心县这些年在精准扶贫工作中采取了哪些措施，是否有一套好的经验？

马洪海：从1983年开始扶贫到现在，我们用过很多方法，走了很多的路，特别是“十一五”以来，我们在精准扶贫、精准脱贫工作中主要做了以下几项事情：

第一，通过生态移民搬迁安置拔穷根。同心县“十一五”期间在宁夏率先启动生态移民搬迁安置，“十一五”占到了全区生态移民的65%，“十二五”占到了13%，共搬迁安置移民群众13.3万人。生态移民政策实施以来，我们根据实际情况总结出了一年搬迁、两年稳定、三年定居、四到五年稳定解决温饱经验。目前来看，这个目标基本实现了。

第二，产业扶贫，要让老百姓有一个稳定增收致富的渠道。这几年，县委、政府这一班人始终在探索发展特色产业让老百姓致富。由于干旱少雨，同心县搞不了大水漫灌，我们探索发展高效节水特色农业。2011年开始，我们从有机枸杞、中药材、油用牡丹以及草蓄产业这4个板块着手，按照“公司+基地+农户+科技服务团队+党建”的模式建成了中国最大的有机枸杞种植基地和最大的银柴胡种植基地。老百姓从生产、加工、销售各个环节分享特色产业发展的红利，有3万多名贫困群众直接转换为产业工人，项目区贫困群众人均增收3000元以上，惠及近20万群众，我们创新的“党建+扶贫”模式得到了赵乐际同志的充分肯定。

第三，治贫先治愚，紧抓教育事业发展。2011年以来，我们把教育作为脱贫攻坚的治本之策，我们千方百计筹措资金60多亿元，新建改造翻建156所中小学和50余所幼儿园，现在每个乡最好的建筑就是学校，功能最齐全的也是学校。在县城，我们建成了可容纳在校生13000人的教育园区。我们在全县范围内实现小学到高中阶段的全免费教育，在所有乡镇实施营养改善计划，对所有考上大学的孩子全程资助。我们加强了师资队伍建设。一方面争取自治区政策支持，让一部分不适宜担任教学一线的教师转岗到幼儿园，同时招录近2000名特岗教师充实到教学一线。另一方面，先后和西北师范大学附中、中央民族大学附中合作，结成校地合作；和江苏靖江市、福建安溪县结成了教育帮扶对口县区（市），每年送出去300到500名教师进行集中跟班培训，实现了教育教学质量的稳步提升。

第四，以抓民风建设树立老百姓艰苦奋斗和自力更生的精神。我们专门安排一班人马，每年针对全县存在的民风问题突出一个主题，通过持续不断的抓民风建设，将老百姓依靠国家支持和勤劳致富、自力更生思想观念有机结合，从根本上实现了“要我脱贫”为“我要脱贫”的转变。

第五，补齐公共服务的短板。我们始终把解决人民群众行路难、上学难、就业难、用电难、住房难、吃水难等问题作为基本公共服务均等化的短板，举全县之力投资近百亿元，新修公路1000公里，实现了行政村全部通硬化路；建成东中西三大饮水工程，解决老百姓人畜饮水问题，实施危窑危房改造1万余套，基本解决居住问题。我们把城镇化作为补齐公共服务短板的有效补充，改造老城、建设新区，加快产城融合，全面放开户籍管理，加快“美丽乡村”建设，让人民群众在城镇化进程中共享改革发展成果。

记者：通过这一系列的做法，老百姓的生活有了怎样的变化？

马洪海：在生态移民方面，我们有一项第三方机构进行的抽样调查， 2008年开始搬迁时老百姓收入不到900元钱，到2016年达到了6409元钱，还有一些村已经突破1万元，这说明生态移民搬迁是有成效的。

我们在农业方面目前已经有了三个主导产业，已种植有机枸杞12万亩，基本实现了从生产到加工、销售的全程产业链，农民群众亩均务工收入突破6000元。我们从2012年开始启动种植中药材，亩均纯收入1000～1500元。草蓄产业实现了量质共同提升，滩羊饲养量突破200万只，牛饲养量突破40万头，人均5只羊、一头牛的目标初步实现。

在教育方面，我们这些年的高考上线率始终稳定在82%。

在公共服务和城镇化的过程中，县城形成五大专业市场、两个工业园区，每年新增就业稳定在2000人以上。建成了县乡村三级医疗卫生网络，开工建设了县城新区医院，改造了中医院、妇幼保健医院，在所有乡镇新建改建了乡卫生院，在所有村建成了村卫生室，基本实现了老百姓有小病就去村卫生室看，中等病到乡镇卫生院看，大病去县医院就解决了。而且我们跟北京307医院、密云医院、上海中医药大学附属医院结为友好帮扶，远程诊疗；对孤寡老人我们集中建设了7个敬老院，提高老人的供养标准。

记者：今后的脱贫攻坚战役，准备怎么打？

马洪海：我们专门制定了“十三五”扶贫攻坚规划，即“12356”扶贫发展思路。“1”就是目标，现有标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽。“2”就是两个方面，贫困面减少到2%以下，贫困人口的收入提高到1万元以上。“3”是构建专业扶贫、社会扶贫、行业扶贫三位一体扶贫格局。“5”是五项扶贫措施，发展生产脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“6”就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这六个精准。我们只要坚定信心，把这些规划做实、做好，我相信，脱贫致富奔小康一定可以如期实现！