面向科技创新智库的信息资源保障体系建设研究

2017-02-27刘岩刘宝瑞刘伟东

现代情报 2017年2期

刘岩　刘宝瑞　刘伟东

〔摘要〕在研究国内科技创新智库建设现状和特点的基础上，阐述了科技创新智库的内涵和本质，分析了科技创新智库的信息需求及信息资源保障体系建设的必要性。运用文献调研法和案例分析法，明确科技创新智库信息资源保障机制和构建原则的基础上，从宏观、中观和微观3个层面探索建立和完善发展具有中国特色的科技创新智库信息保障体系。对推动科技创新智库的信息资源保障能力和保障体系建设具有积极意义。

〔关键词〕科技创新；智库；信息保障；信息平台

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.015

〔中图分类号〕G253〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2017）02-0078-05

〔Abstract〕In the domestic construction of science and technology innovation，a think-tank，based on the study of the status and characteristics，this paper expounded the connotation and the essence of science and technology innovation，a think-tank，analyzed the information needs of science and technology innovation，a think-tank，and the necessity of information resource guarantee system construction.Literature research method and case analysis method，was clear about science and technology innovation，a think-tank，on the basis of the information resources guarantee mechanism and principle of building，from the macro，meso and micro three levels to explore to establish and perfect the scientific and technological innovation of development with Chinese characteristics，a think-tank，the information security system.To promote scientific and technological innovation，a think-tank，information resources guarantee ability and guarantee system construction had positive significance.

〔Key words〕technological innovation；think-tank；information assurance；information platform

据统计，从“大众创业、万众创新”成为中国的国家战略之后，2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。2015年国家出台的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确提出我国要加速施行以创新驱动发展的战略[1]。2016年党中央颁布的《国家创新驱动发展战略纲要》明确，我国科技事业发展的目标是：到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国[2]。

作为国家科技创新创业的重要组成部分，科技创新智库在推进科技治理现代化和提升科技治理能力方面的作用日益显著。2015年国务院出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出，要围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略，研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合，建设高水平科技创新智库[3]。习近平总书记在2016年“科技三会”上《为建设世界科技强国而奋斗》重要讲话中强调，要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库[4]。

科技创新智库是国家科技战略、规划、布局、政策等方面合理决策的重要支撑，需要完善的科技创新智库管理体制和运行机制，使其成为创新引导、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。目前我国技术创新智库面临着资源配置不科学、信息采集分析系统不完备等方面的不利因素，严重影响科技创新智库的重要地位。准确、及时、全面的信息可以帮助有效咨询决策，减少决策風险，保障决策咨询成功。因此，有必要构建出科学、合理的科技创新智库信息保障体系。

1我国科技创新智库建设现状

科技创新智库主要是从科学技术的角度研究事关全局的重大问题，从科技规律出发前瞻性思考世界科技发展趋势，开展科学评估，进行预测预判，对经济社会发展的重大科技创新问题提出前瞻性建设性的建议，在国家科技战略规划布局和政策等方面发挥重要作用[5]。2015年我国全社会研发支出超过14万亿元，R&D占GDP比重达210%；研发人员395万人，位居世界第一；科技进步贡献率由509%增加到551%[6]。科技创新智库作为中国特色新型智库和国家科技决策咨询制度的重要组成部分，科技创新智库在推进国家科技治理能力和提升国家科技软实力等方面正发挥着不可替代的作用。

11科技创新智库的定位

我国科技创新智库是国家科技战略、规划、布局、政策等方面的核心力量，《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出要建设高水平科技创新智库，发挥其总体规划、政策信息中枢和重大任务组织的作用。以客观态度、求真精神、科学方法进行研究，把握重大科技创新需求、凝练科技发展改革重大问题，为决策部门提供符合实际、高质量、有针对性的科技发展策略。同时，加强信息情报平台建设，建立国际科技创新智库交流平台，提升科技创新话语权，进一步完善监督、评估和评价机制，形成正确的舆论方向。

丁明磊等认为我国科技创新智库的主要职包括以下几方面：一是决策咨询，主要对政府有关科技创新的宏观政策提供建议，对公共政策中有关科技创新的内容进行咨询；二是科研评价，对科研资助政策以及研发的实施、成果及影响提供专业评价；三是预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用；四是政策普及，通过著作或研究报告发表定期出版物召开研讨会等方式，宣传科技创新政策，搭建交流平台[7]。

12科技创新智库的主体

我国科技创新智库机构现多为官方智库，如中国科学院、中国工程院、中国科协等，民间智库快速崛起，如中国与全球化智库等。科技创新智库的服务主体主要包括兩方面：一方面是科技创新智库的研究人员，通常具备极高的专业水准，决定着科技创新智库整体水平；另一方面为科技创新智库的管理人员，为各项工作提供便利和支持。其服务对象为政府、公众和机构等[8]。

我国科技创新智库起步较晚，且大多从中国科学院、政策研究室等转型而来，近年来才明确中国特色新型科技创新智库要围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展，研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。中国科学院、中国工程院、中国科协相继开展国家科学思想库、国家工程科技思想库、国家级科技思想库建设试点等科技创新智库建设项目。

13科技创新智库的平台

目前我国科技创新智库初步建立以专家、学者为基础，融合高校、科研机构中的相关资源，建立并不断充实多层次、多方位、多专业、高质量的决策咨询专家库平台。但目前需进一步加强以市场需求为导向，搭建多层次交互式网络化的科技咨询服务平台。应建立健全为各类受众对象提供科学信息、学术评议意见、战略与政策咨询建议等科技创新智库的成果的传播与互动交流平台。

14科技创新智库的成果

科技创新智库成果是专家知识、智慧、经验的结晶，结合创新理念、创新思维、创新方法、创新理论等创新元素，最终形成面向不同层次、不同维度、不同媒体、不同用户的智库产品，类型包括报告类、学术类、媒体类等[9]。我国科技创新智库成果多为政府和机构采纳，大众接受度不高，缺乏有效的传播与传承。应设立有效机构和机制解读、宣传科技创新智库成果，加大国内外科技智库相关成果的交流和传播力度，提升科技创新智库的影晌力和辐射面，打造高端科技智库。

2科技创新智库的信息需求

科技创新智库本质是围绕咨询决策所开展的信息处理过程，信息是科技创新智库保持和提升其竞争力的重要基础性资源，每个环节都需要准确、及时、全面的获取正确的数据信息，从而对可靠数据信息资源进行准确而高效的利用和开发，并通过数据的采集、积累、组织、建设等工作对数据进行整合，为政府和公众提供科技信息服务[10]。因此，研究科技创新智库的信息需求及其特点是构建科技创新智库信息保障体系的前提。

21科技创新智库信息需求的基本要素

科技创新智库担负着国家科技战略、规划、布局、政策等方面的支撑作用，也担负科技知识传播的任务。科技创新智库需要信息资源的支撑，也会产生信息资源。因此，科技创新智库的信息需求具有以下特点：①及时性和全面性；②不确定性和复杂性；③整合性和增值性；④继承性和专业性；⑤敏感性和保密性。在科技创新智库开展咨询决策的过程中，由于内容的不确定性使得在智库产品生产的不同阶段中需要面对不同的信息需求。信息需求过程中主要涉及信息需求主体、信息需求目的、信息需求内容、信息需求行为、信息需求过程等要素[11]。科技创新智库工作的流程是信息再生的过程，研究阶段、研究主体、研究内容等体现着科技创新智库信息需求的特点和要素。

22科技创新智库信息需求的总体框架

根据以上分析，本文从研究阶段、主体、内容3个关键要素出发分析科技创新智库的信息需求，并构建3个维度的信息需求分析总体框架。

221阶段维度的分析

信息有一个从产生、保护、读取、更改、迁移、存档、回收的周期、再次激活以及退出的生命周期，信息管理流程从产生到结束可看作一个完整的生命周期，对信息管理的阶段划分大多数也是基于生命周期理论展开。张心源等提出智慧产品生产的流程是指针对课题选择、求解问题、采集数据、转识成智形成智慧产品并合理存储的过程[12]。科技创新智库研究基本流程是一个受多因素影响、多阶段构成、多层次发展的动态复杂过程。本文结合我国科技创新智库管理现状，根据科学技术在科技创新各主体间的流动次序，将科技创新智库研究基本流程分为选题阶段、研究阶段、应用阶段、评价阶段4个阶段。选题阶段包括自选和委托课题，研究方向和方法决定着信息需求；专家的智慧和经验是研究阶段最为重要的信息资源；应用阶段是大众对智库成果信息的接受过程，涉及保密信息将不予以公开；评价阶段包括用户评价、同行评价和社会评价等信息。

222主体维度的分析

在科技创新智库体系当中，需求主体——服务主体——辅助主体——受众主体形成了一个合作网络，每个主体都具有各自的知识背景，在过程中扮演着不同的角色，担当不同的任务，对信息的需求不同，获取信息的渠道、处理信息的方法等方面存在差异[13]。其中需求主体包括政府组织、公私机构和智库自身，决定着信息需求的目的和内容；服务主体包括智库研究人员和管理人员，主导着信息需求过程和行为；辅助主体多为数据商、文献信息机构等智库信息需求的外在主体，决定着信息质量；受众主体接受的信息为智库的研究成果，包括报告类、学术类、媒体类和平台类等，体现信息需求的结果和反馈，多数具有不确定性。由分析可知，需求主体的信息需求，侧重点是与研究方向和项目相关的前沿科技信息；服务主体的信息需求，重点是解决问题的具体操作措施的信息需求；辅助主体的信息需求，关注的是全方位的信息资源支持、共享；受众主体的信息需求，属宏观层面的需求。

223内容维度的分析

研究内容是科技创新智库工作流程的关键点和先决条件。在科技创新智库工作流程中，首先便要明确内容。内容不同，整个研究过程就会不相同，研究过程不同所需的信息也就不同。智库需要解决的问题是无序的、突变性的，因此科技创新智库在研究内容上呈现多样化，信息随着目标的演变而变化，需要不断地做出调整和修正。笔者结合我国科技创新智库发展现状，根据研究内容，将科技创新智库体系中所需信息分为4个方面：①环境信息。为了具备研究内容的可行性和实用性，需要掌握创新环境信息，分为内部环境和外部环境。主要指政策信息、市场信息、人才信息和管理信息。②其它主体信息。为了避免研究内容的重复性和盲目性，需要了解其它主体的信息，了解其研究情况。③原始信息。经筛选整合后有序的信息集合，经过科学研究取得各种现有的新工艺设备、新技术方法、新产品等信息，需要及时筛选整合，以便信息更新。④再生信息。在智库工作流程中产生的有用信息集合，记录、收集、加工、处理和传递有用信息，从而达到信息整合更加全面、完整、及时、有效的目的。

3面向科技创新智库的信息保障体系构建

科技创新智库的可持续发展离不开文献信息的服务支持，隨着智库理念的不断深入，越来越需要文献信息机构以丰富的信息资源与专业化信息分析队伍参与智库建设的全过程，对文献信息机构来说，是一个服务转型时期[14]。通过对科技创新智库工作流程的分析，本文从阶段维度、主体维度和内容维度介绍了科技创新智库的信息需求。随着科技创新智库的突飞猛进，研究深度和广度的不断增加，需要相对应的信息资源保障体系满足智库的信息需求。

31信息资源保障机制

智库最主要的特征是研究现实、服务现实、开展务实研究，具有很强的现实针对性[15]。王桂侠等以兰德公司为案例深入解析了智库的信息获取机制、多样性维持机制、信息处理机制、价值约束机制、整合协调机制[16]。面向科技创新智库的信息资源保障机制应符合信息运行机制，是外部保障机制和内部动力机制共同作用的结果。

32信息资源保障体系构建原则

321以政策为导向

科技创新智库是中国特色新型智库的重要组成部分，面向科技创新智库的信息资源保障体系应符合国家有关智库建设的相关政策法规。始终以服务科技创新智库利益为根本出发点，第一时间获取准确而有效的政策信息是构建信息资源保障体系的先决条件，采取积极主动的政策预判才能保证信息资源保障体系的良性发展。

322良好信息环境

面向科技创新智库的信息资源保障体系建设，首先需要信息机构和相应的职能部门充分了解相关信息，整合可利用的信息并且及时公开信息，保证科技创新智库收集信息、利用信息、发布信息和反馈信息处于安全合理的信息环境下，要在充分了解信息需求的基础上积极发挥各文献信息机构的功效，创造有利于科技创新智库发挥作用、积极健康向上的良好信息环境[17]。

323明确工作重点

紧密服务于符合中国特色新型智库的建设，围绕科技创新智库体制管理、制度保障、服务创新等中心工作提供有效的信息资源。开展前瞻性、针对性、储备性的信息资源保障体系，提出专业化、建设性、切实管用的信息资源保障解决方案，着力提高信息资源的综合研判性和战略性。

324规范有序发展

面向科技创新智库的信息资源保障体系应符合中国特色新型智库的公益服务导向和非盈利机构属性。面向科技创新智库的信息资源保障体系是一个以文献信息机构为核心，各相关机构相互合作的信息保障体系。文献信息机构规划好信息资源保障系统的顶层设计、协调发展，调整优化信息资源布局，促进面向科技创新智库的信息资源保障体系有序发展。

33信息资源保障体系构建

从我国科技创新智库信息需求体系的现状出发，我国科技创新智库信息保障体系可从宏观层次、中观层次以及微观层次三层结构进行构建，具体如图1所示。图1面向科技创新智库的信息资源保障体系

面向科技创新智库的信息资源保障体系中，位于宏观层次的政府从整体把握科技创新智库的信息资源保障体系建设方向。通过制定符合科技创新智库发展的信息资源保障政策法规，完善相关部门责权等相关制度保障；建立和完善符合科技创新智库信息资源保障体系运行特点的经费管理制度，切实提高资金使用效率；深化组织管理保障制度，形成既把握正确方向、又有利于管理的保障制度；完善信息资源评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的评价体系。通过政策法规、资金、管理和评价等从宏观层面为科技创新智库信息资源提供保障。

中观层主要是由图书馆、情报所、数据商等文献信息机构对信息资源进行优化整合，待以利用。充分发挥自身的职能优势，图书馆等凭借自身的文献资源优势，提供纸质、数字化、多媒体、新媒体等信息资源；高校、研究院等通过高等教育，培养符合科技创新智库信息需求的高端人才，进行信息分析、信息安全等保障工作；统计局和数据调研机构合力搭建数据平台等基础设施，构建如CALIS、CNKI等数据信息服务平台，推动数据资源开放获取，成立集成化的智库研究成果数据库，实现对智库成果的有效管理和科学利用[18]。

微观层则是服务主体利用外界信息资源和自我知识经验转化成智库成果，服务于服务对象，并得到有效的反馈和评价，是一个信息转化利用的过程。科技创新智库的工作流程需要有效的人员、资金等行政信息保障，也需要合理的内部管理机制、评价机制和激励机制等科研信息保障。

宏观层、中观层和微观层合理衔接，充分发挥各个层次的作用和优势；智库的内外部环境相互支持，引导优化智库管理机制和体制。面向科技创新智库的信息资源保障体系才能真正发挥其作用，提高科技创新智库研究质量和国际知名度。

4结语

随着科技创新智库实践的深入，对科学咨询支撑科学决策、科学决策引导科技创新必将有更高的要求，所以探索建立和完善发展中国特色的科技创新智库体系于智库的理论还是实践都至关重要。信息资源保障体系正是科技创新智库合理发展的有效保障，科学的信息资源保障体系能够提高科技创新智库决策的科学性和有效性，面向科技创新智库的信息保障体系模式和平台建设的研究对丰富和创新中国特色新型智库理论和建立健全决策咨询制度具有重要意义。

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