制约宽带发展的三座大山

马龙

近年来，关于宽带“不宽”的问题，已成为媒体和社会各界热议的焦点。根据全球最大的CDN服务商美国Akamai公司公布数据显示，2015年第三季度全球平均网速达到了5.1Mbps，平均网速同比增长了14%，中国以平均3.7Mbps的网速排在世界第91位。为什么宽带“不宽”众说纷纭，可以说是仁者见仁、智者见智。作为信息化工作者，我的看法是因为有认识、管理和投资“三座大山”压在宽带发展的头顶，阻碍了宽带的正常发展。

认识这座“大山”的核心是社会上有一种说法，认为网络多了。起因一方面是因为当下各种网络安全事件层出不穷，网络给人以目不暇接“多”的感觉。另一方面是目前信息化建設中的重硬件轻软件、重建设轻应用现象的体现。

人类迄今建设了两个网络，一个是用于进行现实沟通的交通网络，用于进行物质交流；一个是用于进行虚拟沟通的计算机网络，用于进行精神交流的计算机网络。

交通网络已发展近千年，但人们感觉还是远远不够，还需要大发展，特别是我国当前大力完善基础设施，其关键就是建设交通网络。而计算机网络才发展了20年左右，其数量、规模、能力还都处与初级阶段，谈网络多或已泛滥还远未到时候，特别是移动互联网刚刚起步，高速互联网正在试用（如中国高速互联研究试验网NSFCNET）。其次，如同经济发达地区的交通网络密度要高于经济欠发达地区一样，经济越发达地区，其网络数也要高于经济欠发达地区，这才能与其虚拟经济发展相适应。因此，中国作为世界第二大经济体，网络的数量不是多了，而是少了。

千百万年来，交通网络的发展为人类的繁荣奠定了基础，网络的发展也必将为人类的进一步繁荣创造坚实的保障，也昭示着网络将会有更加巨大的发展和美好前景。管理这座“大山”的核心是认为网络应该是中央层面建设的，地方无须参与。

在20世纪改革开放之初的八九十年代，地方政府把发展邮电通信事业作为基础建设的重中之重。但随着近十几年通信运营商的分营和央企化，地方政府对通信网络建设基本不再投入，在地方政府的固定资产投资方面，近十几年已基本见不到通信网络的预算了。

可仅靠几家通信运营商是无法承担起全国网络建设的，这就如同全国公路、铁路若只有中央和几家企业建设，那现在中国的高速公路、高速铁路建设情况就可想而知了。

我们可以做一个很乐观的设想，当“三网融合”的体制障碍消除后，是否地方工信系统就可大展拳脚来推进“三网融合”了呢？答案是非也。因为在中国能参与“三网融合”的无非是三大通信运营商和广电网络。三大通信运营商与地方工信系统之间没有人、财、物、事的隶属关系（三家是央企、业务在地方由通信管理局负责），广电与地方工信系统之间更无业务关系。让没有任何资源在手的地方工信系统推进“三网融合”，其结果可想而知。讲清楚了地方工信系统与通信运营商之间的关系，再来看“宽带中国”，这项工作一样只有四家通信运营商能够参与，工信部负责管理，地方工信系统能力有限，或者说只能替通信运营商背书，通过他们提供的资料来陈述自己工作罢了。

投资这座“大山”的核心是网络建设的固定资产投资增速乏力。

经济基础决定上层建筑，能不能提供宽带服务（包括其他信息化服务），其前提有二：一是是否具备提供服务的能力，二是具备能力后其是否具备好的服务水平。若第一点不能满足，则第二点就会是空中楼阁。根据国家统计局公布的国民经济和社会发展统计公报，2006至2015十年间，能够在目前反映国内信息化固定资产投资的“信息传输、计算机服务和软件业”，总的投资是28534亿元，平均每年为2853亿元。全国“信息传输、计算机服务和软件业”的固定资产投资占国内总固定资产投资的比例，从2006年的1.91%，逐年减少到2013年的0.74%，占比八年下降了近60%，到2014年开始止跌回升，2015年达到1%。

全国信息传输、计算机服务和软件业投资十年的平均增速是16.84%，低于全国固定资产总投资增速22.11%五个百分点，这些都说明国内信息化（包括宽带网络）建设不但固定资产投资水平较低，且增长速度乏力。

前面我们讲了现实社会有两张网，一张是实体的交通网，一张是虚拟的互联网。代表实体网络的“交通运输、仓储和邮政业”，较代表虚拟网络的“信息传输、计算机服务和软件业”，十年来不但平均固定资产投资高出近10倍，而且增长速度还高了近9个百分点。

投资严重不足，已明显阻碍了国内宽带网络的发展。国家及各级地方政府应该向对待教育投入一样，对宽带网络的投入做出明确规定，切实为宽带网络的建设提供资金保障。否则，如何实现“宽带中国”的目标？如何能更好地带动“信息消费”？