改革“硬骨头”啃到了哪一步

吴天适

中国新一轮全面深化改革已走过了三年历程。

2013年11月，中共十八届三中全会通过了全面深化改革总体方案，中国进入新的“改革时间”。此后经过了被称为“全面深改元年”的2014年，以及被称为“关键之年”的2015年，到了攻坚的2016年。

在2016年1月11日召开的中央深改组第二十次会议上，习近平总书记强调，全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年，今（2016）年要力争把改革的主体框架搭建起来。

为全面深化改革定调

2012年党的十八大闭幕不久，习近平总书记到地方考察的第一站，选在了改革开放的前沿广东。每到一处，他都听意见、讲改革。

从担任总书记到2013年11月十八届三中全会召开的这一年，习近平总书记为接下去要推行的改革进行了全面的准备。

首先是将全党思想认识统一到“两个一百年”和“中国梦”的奋斗目标上来。

在实现步骤上，中央反复强调“改革开放是决定实现‘两个一百年奋斗目标的关键一招”，从总目标上奠定了改革开放在新一届中央领导集体治国理政战略中的地位。

有了统一思想，中共中央通过制定“八项规定”和强力反腐，进一步确立了中央的权威，从而使改革加快推进。

2013年4月，十八届三中全会文件起草组成立后，在讨论过程中决定成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会两个机构，强化了顶层设计和具体执行。

在文件起草过程中，习近平于2013年7月21日至23日到湖北考察了三天。在湖北省领导干部座谈会上，习近平提出要处理好改革的五大关系，随后又在武汉与部分省市负责人座谈，提出改革要研究六大问题。这两次会议全面系统勾勒出改革的路线图。

习近平阐述的改革五大关系，包括解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

在改革的五大关系中，习近平讲得最多的是“顶层设计和摸着石头过河的关系”。习近平说，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。

经过30多年的改革，中国对许多问题已经心明眼亮了，或者说改革已经有了潜水艇，是不是用不着“摸着石头过河”了呢？当然不是，“摸着石头过河”，现在仍然需要。

在考察湖北之前，改革要研究的六大问题已经形成，习近平总书记湖北之行的讲话被外界认为是“给接下来的全面深化改革定调”。

“最具雄心的改革计划”

党的十八届三中全会确定的全面深化改革涉及60个方面、336项具体措施，涉及内容之广、规模之大为过去所罕见。

在改革的安排中，经济体制改革是先导，混合所有制、财税体制、金融外汇体制、城乡二元经济结构都是围绕经济体制改革这一重点展开的。

在经济体制改革范畴内，自贸区的设立具有标志性意义。继上海之后，自贸区试点增加了天津、广东、福建三个。2016年又批准辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设自贸区。

推进经济体制改革，核心问题是处理好市场和政府的关系。十八届三中全会的一个重大理论突破，就是市场在资源配置中的作用由“基础性作用”上升为“决定性作用”。

要使市場发挥决定性作用，如何发挥政府作用就是一个必须面对的问题。实际上，“简政放权”已成为本届政府的“开门第一件大事”，而行政审批改革则是抓手和突破口。

不过，尽管国务院高举砍向权力的大刀，但“变相审批”仍难绝迹。作为配套，国务院制定了国务院部门权力和责任清单，试点方案经过中央深改组审议通过后印发，按计划试点工作在2016年12月底之前结束。

使制度更加成熟定型

作为重要的改革决策机构，中央深改组自成立至2016年12月5日共召开过30次会议，已就经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设六大方面通过了195份文件，内容各有侧重，但都注重制度的构建。

“制度”二字是近年各项改革中出现频率非常高的词汇，诸如“制度设计”“制度建设”“制度完善”“制度保障”“制度衔接”“制度安排”等。

强调“制度体系”的一个背景是，上世纪70年代末启动的改革主要以破为主，但这轮改革按照设计是要有破也有立，一般认为要想“立”就需要通过制度来保障。

本轮改革中特别强调的一项制度保障是“法治”。2014年10月，中国共产党召开了第一次以法治为主题的中央全会，通过的“全面推进依法治国”的决定，被称为三中全会“全面深化改革”决定的姊妹篇。

与其他战略部署一样，这轮改革同样强调了必须加强和改善党的领导，提高党的执政能力和执政水平，也成了改革要解决的六大问题之一。三年多来，出台或修订的党内规章制度至少有55部。

除了建章立制，中央在反腐上也重拳出击，到目前落马的中管干部已达112人，落马的“军老虎”也近50人。在查处腐败案件的同时，纪检体制改革被提上日程。特别是最近宣布组建国家监察委员会，被反腐制度研究学者李永忠称之为“重大政治体制改革”。

“啃硬骨头”任务艰巨

按照总体部署，到2020年要完成十八届三中全会制定的336项改革任务，并在重要领域和关键环节取得决定性成果，目前时间已经过了将近一半。

接下去的改革任务会越来越繁重，这从每次中央深改组会议上通过的文件数量不断增加就可见一斑。

据统计，中央深改组在2014年确定了80个重点改革任务，2015年确定了101个改革任务。这些任务基本都已启动，其中快速推进的改革包括经济领域的自贸区改革、政治领域的国防和军队改革、社会领域的全面放开二孩和高考招生制度改革，以及生态文明建设领域的划定生态保护红线都已取得明显进展。

在已启动的改革中，也有一些进度较慢。专家注意到，在国企改革方面，国资委在2014年7月就公布了第一批央企“四项改革”试点名单，有6家央企上榜，但第二批试点名单至今没有完整公布。

2015年9月，中共中央、国务院发布《关于深化国企改革的指导意见》，提出混合所有制改革“不设时间表”，足见这项改革的艰巨性。

其他领域同样也存在改革进展缓慢现象。2016年11月14日，《人民日报》头版发表文章称，有些地方和部门还存在懒改、慢改、假改、不会改等现象，其原因有的是思想认识不到位，也有“半信半疑”随波逐流跟着走的，还有一动自己利益就“三心二意”拖延甚至阻碍改革的。

全面深化改革是系统工程，头绪多、任务重。正因为如此，习近平总书记反复强调要以钉钉子精神推进改革，既当改革促进派，又当改革实干家。“硬骨头”再硬，也必须“啃下来”！

（金卫东荐自2016年12月22日《南方周末》 原标题为《摸着石头过河与顶层设计并重》）