错峰休假，光靠鼓励够吗

霍木桐

人在“堵”途，心情也必然受损。为何我们的道路这么堵，是路太少吗？为何我们的景区一到假期就爆满，是人太多吗？路少人多，或许是一个表面问题，但并不是核心问题，核心问题是——当公众没有了错峰出行的机会与时间，那便只好挤在一起了。

早有专家说过，要避免节假日景区爆满、道路拥堵的现状，最好的办法便是错峰分流，让公民可以灵活休假，要公民的带薪休假制度能够真正落实到位。唯有如此，才可能纾解当前的困境，也才能确保公众高质量的假期。

期待保障公众休假权利、提升旅游品质的休假制度尽快完善，使其与当前经济发展水平相适应，让老百姓在有品质的休假与旅游中收获更多幸福感。

不久前，四川下发《关于进一步加快旅游业改革发展的意见》，要求落实带薪年休假制度，鼓勵错峰休假。回望2016年，山东、湖北、福州等地也纷纷出台类似政策，外加国务院办公厅关于2017年的节假日安排已发布。本轮优化休假安排，目的显然是为激发旅游消费需求。在多地文件中，对带薪休假使用的表述是“落实”，对错峰休假和弹性作息则是“鼓励”。

错峰休假是促进旅游的额外手段，而非带薪休假这种受法律保护的公众权利。由此决定了政府只是鼓励，而非强制，只能靠有条件的地区和单位根据实际情况来推行。

但何谓“有条件”？各地文件中并无明确标准，也无指定部门对其是否“有条件”进行监督，全靠地区、单位、企业自己说了算。如此一来，推行的理由只有一个，不推行的理由却可以五花八门：地区协调困难，单位事务繁忙，企业在关键期要追求效益……

再者，错峰休假的前提是休假，带薪休假和弹性作息为实现错峰提供了可能性。然而，在一些单位、企业，“5+2”“白+黑”式工作并不少见，加班也是家常便饭，连法定的假期都常常保证不了，更别提带薪休假、错峰休假了。

当然，错峰休假也不是没有现实例子。比如广西给壮族三月三等民族传统节日划定了长假，形成了实际意义上的错峰休假。再比如，杭州在举办G20峰会时，北京在举办APEC会议时，有条件的单位都进行了错峰休假，而根据调查，大多数家庭和居民都在此时段选择了出游旅行。

有鉴于此，在带薪休假方面，对于未保障公民休假权的单位企业，自然要加强监督、敦促落实；在错峰休假方面，中央政策避免一刀切而较为宽泛，单位企业等个体推进错峰休假的主观意愿不一，甚至有的较为消极，处于中间地带的地方政府，更需担起责任，提供错峰休假的有利条件和氛围。

比如在充分统筹协调的前提下，统筹更多本地传统节日、地方特色活动，虽然对当地企业单位而言，带来了一定程度的强制性，但不失为破解错峰休假难落地这一困境的有益尝试。

在当前公众休假权保障不尽到位的情况下，要通过错峰休假带动旅游业，从而激活需求、拉动经济增长，显然还有好多坎要跨越，难以一蹴而就。在此，期待保障公众休假权利、提升旅游品质的休假制度尽快完善，使其与我国当前经济发展水平相适应，让老百姓在有品质的休假与旅游中收获更多幸福感，进而实现旅游业提质增速、裨益整个经济社会发展的目的。