正风反腐的铿锵足迹

何旭+裴佩

2016年，全省各级纪检监察机关在中央、中央纪委和省委的坚强领导下，聚焦监督执纪问责，在落实党委主体责任和纪委监督责任上着力，重拳惩治腐败、持续正风肃纪、锻造纪检铁军等方面取得新成效，逐步形成从严治党新常态，构建了良好政治生态，留下了铿锵足迹。

铿锵足迹 用好“四种形态”惩贪治腐不停步

“全省谈话函詢或要求在民主生活会上作说明23216人（次），党纪轻处分或组织调整14369人，党纪重处分或重大职务调整4057人，开除党籍并移送司法机关419人，分别占‘四种形态的55.2%、34.2%、9.6%、1%。”2016年以来，我省纪检监察机关积极运用监督执纪“四种形态”，拧紧纪律发条，深入推进全面从严治党，为构建风清气正的良好政治生态提供坚强纪律保障。

2016年初，省委书记王东明对全省21个市（州）委书记进行党风廉政建设集体约谈，要求严格落实从严治党责任，把对干部日常管理放在更加重要位置，全面把握监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面。

“反腐败是全面从严治党的重要组成部分，但不是全部，全面从严治党必须体现全方位、全覆盖，用纪律管住大多数。必须以啄木鸟精神盯住‘小错不断、大错不犯现象不放，促进党员干部明底线、知敬畏，防止小问题演变成大问题。”省委常委、省纪委书记王雁飞说。

我省各级纪检监察机关转变以办大案要案论英雄的思维定式，通过咬耳扯袖“常浇树”、组织处理“正歪树”、纪律处分“治病树”、移送司法“拔烂树”，把工作重心从盯违法向盯违纪转变。

“感谢组织在我最危险的时刻将我拉了回来，给了我改过自新的机会！”2016年，成都市纪委派驻市国土资源局纪检组，针对信访举报、监督检查和纪律审查中发现的问题，约谈了市国土资源局9名同志，大家主动说清问题后这样表示。

如今，不只是在成都，我省各级纪检监察机关运用诫勉谈话、函询和约谈等方式，对游走在边缘的党员干部猛击一掌，做到早提醒、早纠正。2016年，全省处置问题线索42698条、立案19020件、处分18480人，同比分别增长15.9%、10.6%、4.5%。

铿锵足迹 查纠“四风”的发条越拧越紧

坚持问题导向，紧握纪律的戒尺，我省各级纪检监察机关驰而不息推进正风肃纪，严肃查处公车私用、公款吃喝、大操大办等“四风”问题，有效防止“四风”反弹回潮。

省委高度重视正风肃纪工作，专门制定《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，列出责任清单，层层传导压力。“各级各部门要主动承担起全面从严治党的主体责任，持之以恒抓好正风肃纪工作，紧紧盯住一个个问题，找准工作中的薄弱环节。”王雁飞同志在2016年4月召开的深化正风肃纪联席会议上如是说。

省纪委坚持挺纪在前、抓早抓小。2013年以来，每逢重大节假日，省纪委在重要时间节点上发通知、出禁令已成为惯例，为全省广大党员、干部安上“廉洁闹钟”。在做好提醒的同时，省、市、县三级正风肃纪督查组时刻保持“利剑出鞘”的督查态势，全方位瞄准“四风”问题。

隐形变异的“四风”问题隐蔽性强，“发挥媒体监督作用，在社会的每个角落设立‘探照灯，穿上‘隐身衣的‘四风问题自然无处藏身。”省纪委相关负责人表示。2016年，省纪委与省委宣传部联合下发《关于加强舆论监督持之以恒落实中央八项规定精神的实施意见》，要求组建舆论监督报道小组，通过明察暗访等方式发现问题收集问题，开展采访报道曝光问题。

2016年以来，四川省、市、县三级媒体共组织明察暗访772次，发现问题1313个，曝光问题381个。各级媒体参与纪委组织的专项监督358次，发现问题962个。通过媒体舆论监督，推动整改问题1536个，处分234人，问责798人。

此外，全省各级纪检监察机关高举问责“利剑”，监督与惩处并举，持续加大对“四风”问题督查力度。2016年，全省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1036个，处分1147人。“就是要释放出违纪必查、有责必问，越往后执纪越严的强烈信号。”省纪委相关负责人说。

铿锵足迹 对违反换届纪律的人和事动辄则咎

2016年以来，四川深刻吸取南充拉票贿选案教训，高度重视县乡换届工作，严密部署，把纪律和规矩挺在前面，强化监督检查，对违反换届纪律问题“零容忍”，确保换届工作风清气正。

2016年6月下旬至7月上旬，王雁飞同志以及其他省纪委领导分别带队，深入21个市（州）、51个县（市、区）、105个乡（镇），对换届纪律情况进行督导调研，个别谈话580人次，电话暗访808人次。对督导中发现的问题，要求一项一项整改，一项一项销账，不遗漏任何一个问题。

全省纪检监察机关按照省委要求，切实履行监督责任，围绕严肃换届纪律采取了一系列举措。抓实主体责任，扭住严肃换届纪律、加强换届风气监督工作的“牛鼻子”。

省纪委与省委组织部联合印发《换届风气监督责任清单》，明确各级党委的主体责任、党委书记第一责任人的责任、纪检机关的监督责任、组织部门的直接责任和人大、政府、政协党组以及统战等部门的相应责任，并明确提出，对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，将依据有关规定追究或督促追究党委和有关部门主要领导责任。

营造风清气正换届环境，铁的纪律是前提和关键。2016年2月起，全省各级陆续制发以“九严禁”“五个责任主体”等为主要内容的《换届纪律及有关要求明白卡》及相关学习资料。2016年4月下旬起，《严肃换届纪律文件选编》 《镜鉴》等发放给与换届相关的领导干部和有关人员，要求作为必学教材认真学习、严格遵守。

全省各地还采取召开专题民主生活会、中心组理论学习、专题党课等形式，教育引导党员干部正确对待组织安排、进退留转和选举结果。截至目前，召开加强换届纪律民主生活会、党委中心组学习会1.2万余场次，分层分类签订换届纪律承诺书31万余份，绷紧了大家脑中的“警示线”。endprint

铿锵足迹 精准监督助力精准扶贫

“乐至县中天镇原党委副书记、镇长陈德勇协助他人骗取以工代赈建设资金……受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。”这是省纪委官方网站通报多起扶贫领域典型腐败问题的一例。

2016年以来，我省各级纪检监察机关敢于担当，紧扣“精准”二字，将监督执纪问责的触角向基层延伸，紧盯扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、以权谋私、优亲厚友等问题，立案审查1302件，党纪政纪处分1090人，移送司法机关47人。

“要把廉洁扶贫贯穿始终，坚决打击和严肃惩处‘耍滑头‘玩猫腻行为，绝不能让‘雪中送炭变成‘雪上加霜。”王雁飞同志先后7次主持召开省纪委常委会议研究部署扶贫领域监督执纪问责工作。

省纪委在全省范围内部署开展扶贫领域违纪问题专项整治。各级纪检监察机关迅速行动，严密部署。省、市、县、乡四级联动，集中力量实行“大兵团”作战，构建集中整治“一盘棋”格局。

全省纪检监察机关还开辟“绿色通道”，对涉及扶贫攻坚领域的信访问题进行专项登记、台账管理、集中处置，做到“无积压”“零暂存”，并引导群众借助新媒体平台实时举报，实现对顶风违纪者的实时监督。

对发现的问题，我省坚持“零容忍”。省纪委不断加大对基层纪委的指导力度，完善交叉办案、驻点办案、协作办案、乡案县审等工作模式，对重点案件实行挂牌督办、提级办理，坚决查处截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫资金等违纪行为。

与此同时，我省还注重用好问责利器，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，推进精准扶贫。2016年以来，全省共对490名党员干部进行追责问责。省纪委对扶贫领域问题反映集中或违纪问题较多的8个县（市、区）党委书记和纪委书记进行谈话提醒，释放失责必问、问责必严的强烈信号。

铿锵足迹 以问责为抓手推进党内监督

彭州市民政局党组成员曾林俊收受建筑商贿赂并接受宴请，受到党内严重警告处分和免职处理；纪检监察科科长马刚接受建筑商宴请，受到党内警告处分并调离纪检监察岗位；局党组书记、局长刘林因履行主体责任不力，被诫勉谈话。这是四川省纪检监察机关公开曝光的一起党风廉政建设问责追究典型案例。

近年来，为全面落实党风廉政建设责任制，厘清党委的权力和责任，四川牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，出台《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》《關于进一步推动县（市、区）党委落实党风廉政建设主体责任的意见》和《四川省党风廉洁建设党委主体责任追究办法（试行）》，从制度上压紧压实“两个责任”，层层传导压力。

“一系列制度的建立，各级党委和纪委的职责越分越清、责任越理越细，为落实‘两个责任画出了路线图、找准了坐标系。”王雁飞同志说，“‘两个责任制度体系的构建，有效解决了职责权限不清、交叉重叠等问题。”

党的十八大以来，我省整合各类监督力量，坚持问题导向，紧紧牵住“问责”这个有力的“缰绳”。2016年以来，我省创新探索“舆论监督”新路径，在省市媒体开辟专栏，借助媒体和群众力量收集问题线索，公开通报曝光，对涉及履职不力的及时调查处理，严格问责追究。

此外，我省还对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发等情况，严格实施“一案双查”，严肃追究有关党组织和领导干部的责任。

2016年，全省追究落实“两个责任”不力问题483个，处理581人（单位），处分286人，省纪委公开曝光典型案件21起。

铿锵足迹 监督“手电筒”对准自己照

“执纪者必先守纪，律人者必先自律。纪检监察干部必须以党章的规定为参照，始终保持谦抑的品格，时时处处都不忘自警、自省，确保‘从心所欲不逾矩。”这是王雁飞同志对全省纪检监察干部的谆谆教诲。

纪检监察干部手握监督执纪问责的权力，时刻面临着腐蚀与反腐蚀的考验，稍有不慎就有可能被糖衣炮弹击中。“党和人民在监督，手莫伸，伸手必被捉。收受红包礼金、套取贪占公款，不正当经济往来，在自己52岁的时候终于暴露了，自己的前途、事业、形象毁于一旦，这都是咎由自取。”这是遂宁市委原常委、市纪委书记冉涛的忏悔书，他因利用职务之便，侵吞公款、为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物，被移送司法机关追究刑事责任。

四川省纪委勇于向“自己人”开刀，打出重拳，向全省纪检监察机关和广大纪检监察干部发出“反腐没有特区”“清理门户”的强烈信号。2016年以来，四川各级纪检监察系统把加强队伍建设放在更加突出的位置，强警示、抓监管、严惩处，把监督的“手电筒”对准自己，坚决杜绝“灯下黑”，用铁的纪律锻造忠诚、干净、担当的过硬队伍。

从出台《反映纪检监察干部问题线索管理和处置工作规程》 《反映纪检监察干部问题线索办理工作规程》，到《纪检监察干部信访问题线索受理办理工作流程图》，再到《关于拟提拔任用纪检监察干部征求党风廉政情况意见的操作规程》，省纪委先后制定严格业务流程和工作程序，细化严肃查处跑风漏气、以案谋私行为的纪律要求，在制度上安设了对内监督的“探头”。

借鉴巡视工作方法，我省还在纪检监察系统开展作风巡察，对纪检监察干部的违纪行为坚决亮剑。近年来，我省先后巡察1.27万个纪检监察机构，发现并纠正问题5285个。截至目前，省纪委共处置涉及纪检干部信访件483件，办结474件，办结率98%。

自身硬、自身净，纪检铁军形象赢得百姓口碑。党风廉政建设社会评价结果显示，2013年以来群众对纪检监察干部工作满意度进行7次评价，评价结果分别为83.24、83.67、83.94、84.25、84.38、84.50、84.65，呈逐年持续上升趋势。

（作者单位：何旭/中共四川省纪委宣传部）

（责编：刘艳梅）endprint