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基层动物检疫电子出证的调查报告

2017-02-27陈燕杰

河南畜牧兽医 2017年21期
关键词:博爱县票证申报

陈燕杰

(博爱县动物卫生监督所,河南 博爱 454450)

动物产地检疫是指动物及动物产品在离开饲养、生产地之前由动物卫生监督机构派官方兽医到场、到户进行的现场检疫。对准备出售、调运或屠宰的畜禽实施检疫,检疫合格的出具检疫证明,检疫不合格的依法进行相应处理,尤其是严格把控好产地检疫证明的开具具有十分重要的意义,动物检疫电子出证是通过“电脑+网络”的方式实现动物检疫合格证明的出具。河南省在全国率先实现了全省性动物检疫电子出证,博爱县在上级部门的正确指导下,全面开展了动物检疫电子出证工作。旨在进一步提高博爱县动物检疫管理水平、保障动物产品卫生安全。笔者结合当地动物检疫电子出证实际情况,现将调查有关情况报告如下:

1 建立完善“三位一体”信息共享机制,强化信息管理

动物检疫电子出证作为动物卫生监督信息化应用的重要内容,是实现动物检疫信息化管理的具体表现形式,更是保障畜产品质量安全的重要措施之一。在具体工作中,博爱县设立4个乡镇动物产地检疫申报点,规范产地检疫,认真落实屠宰企业肉食品质量安全主体责任,加强畜产品质量安全可追溯管理,通过利用电子出证系统强化兽药、饲料、动物养殖场所、屠宰加工场所、动物诊疗机构等七类重点场所监管。落实动态管理制度,进一步完善“过程监督、风险控制、可追溯管理”风险评估指标体系,认真落实动物卫生风险评估和分级管理制度,全面系统地清理数据库中七类场所信息;严格养殖环节日常监管。

2 动物卫生票证管理同步化、出证信息化

从开展动物检疫电子出证试点以来,博爱县动物卫生监督所、乡镇分所和屠宰场等检疫申报点已全面实现了电子出证。实施动物检疫电子出证以来,博爱县动物卫生监督所、乡镇分所的专人专库管理票证制度落实到位,检疫票证的保管、领取、发放、登记实现了痕迹化管理,并做到了与网络发放同步。要求A证及B证出证人员分级分类管理到位,档案资料齐全,保存完整。出证程序规范,检疫申报、检疫记录清楚细致,各检疫申报点出证运行良好。

实行电子出证后,便于快速查询博爱县动物检疫信息、追踪动物及动物产品流向,能及时有效地发现假冒、伪造的检疫证明,并能加强对乡镇动物卫生监督机构、检疫人员、管理对象等的监管,使其规范行为、强化责任意识,有效地提高博爱县动物检疫工作效率。

3 动物检疫信息可追溯化

动物检疫合格证明,是指动物卫生监督机构按照国家相关规定,对动物、动物产品实施检疫,如猪、牛、羊、马、鸭、鸡、鹅、兔等,之后出具检疫证明和检疫标志的行为。A类证明适用于跨省境出售或运输的动物及动物产品,B类证明适用于省内出售或运输的。相比以往的手写出证方式,电子出证可以实现动物检疫信息快捷查询、动物及动物产品流向追踪、疫病追溯、动物产地及屠宰检疫监管数据共享,以及实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的动物及动物产品溯源管理的目标,不断提高动物卫生信息化监管水平。同时,“电子出证”还将大幅度提高检疫工作效率、提高检疫证明的防伪性。

4 加强出证人员培训,提高业务水平

电子出证系统自运行以来,博爱县乡镇出证人员已基本掌握出证系统的使用,但是因网络环境各异,如电脑、打印机、宽带网络等诸多客观因素的影响以及河南省系统的不断升级,在出证过程中也遇到了一些新情况、新问题,博爱县每月组织出证人员交流学习,来进一步提高出证的操作技能和工作的责任心,降低票证作废率并加强监督,及时发现并纠正作废票证不在网络同步作废等问题。

5 严格落实票证管理制度、加强出证人员监督

县动物卫生监督所对博爱县4个乡镇检疫申报出证点的登记台账使用开展定期或不定期督查。通过与出证网络、检疫记录核对,及时发现和纠正不规范行为,定期指导其规范使用票证,严格按照要求填写票证。票证中“地址”栏内,应按要求填写“××村××人名”等具体规定。加强博爱县各乡镇分所出证人员管理,要求其认真履行职责,在票证第二联官方兽医签名处必须要手写签名。如发现出证有关问题,查明问题原因,追究其相关人员责任。博爱县高度重视票证管理工作,严格落实票证管理 “三专五统一”制度。即:专人负责、专库存放、专账登记;统一领取、统一发放、统一回收、统一审核、统一销毁。

6 动物检疫电子出证应做好“五个严格”工作

一是严格执行《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》。二是严格按法定程序实施检疫出证,根据查阅免疫档案、佩戴耳标情况及现场临床检查情况,待各项要求符合检疫规程后方可出具检疫证明。三是严格执行检疫申报制度,做好检疫申报登记和现场检疫记录,做好养殖者的宣传告知工作。四是严格执行《动物检疫管理办法》,对不符合出证条件的坚决不予出证。五是对在运输、屠宰、经营等环节中发现的无检疫证明、证物不符等违反《动物防疫法》的行为要严格按照相关法律法规的规定进行查处。

7 存在问题及建议

7.1 电子出证给偏远山区带来不便,易形成监管漏洞

在产地检疫工作中,根据博爱县地势,养殖场有的建在偏远山区,需要官方兽医到养殖场进行现场检疫,对现场检疫合格的动物出具动物检疫合格证,但在推行电子出证以后,在现场检疫后又要返回基层检疫申报点,通过电脑软件系统出具检疫合格证明。而博爱县部分规模化养殖场建在山区,检疫人员开展检疫工作不仅需要人力,同时也需要交通工具和必要的物力、财力。因此,会影响到出证质量和效率,加大了动物检疫的工作量,延缓了动物及动物产品的流通速度,降低了检疫申报人的积极性。申报人会因离本行政区域的申报点远而不去申报检疫或者逃避检疫。在非本行政区域的申报检疫,往往不予受理,进而会出现逃避检疫,无证交易情况,形成监管漏洞。

7.2 加大官方兽医培训,客户端系统设计有待提高

动物检疫合格证明上的所有信息都是电脑操作,各地虽然经过培训,但由于接触时间短,特别是新任官方兽医因不太熟悉,而出现差错。如填写检疫合格证明时,没有严格按照操作步骤进行保存,导致实际出具检疫合格证明的数量与系统中查询数量不相符,没有保存的检疫证明信息则无法查到,给追溯工作带来隐患。

目前,电子出证系统有网络版和客户端两个版本,在网络畅通时,使用网络版本,能够快速完成出证填报和信息上传;无网络或网络不畅情况下使用客户端,也可快速出证,但检疫合格证明信息只有在网络通畅情况下才能上传。而实际工作中,网络版和客户端对电脑配置要求较高,否则无法完成出证系统安装。

7.3 电子出证基础实施不足,影响工作进度

动物检疫申报点是动物检疫电子出证的有效载体,是便民服务的窗口,是联系群众的纽带。在电子出证的过程中,由于基础实施不足易导致停电、断网等电子故障,无法开具检疫证明。检疫人员按照申报检疫的先后顺序,在检疫时间安排上,不能完全满足申报人员的出证需要,进而影响动物的调运速度。

8 解决的办法及建议

8.1 不断改善电子出证系统和出证设备

一是要加强出证系统研发工作,改善网络和单机版本与电脑的兼容性,方便检疫出证工作的开展,加大查处逃避检疫现象。

8.2 加强对博爱县基层检疫人员的培训

强化责任,明确工作职责,确保博爱县检疫工作的顺利进行。并开展具有针对性的定期培训,以提高业务水平,满足工作需要,建立突发情况机制,从而进一步提高动物调运速度。

8.3 增加技术设备投入

配备便携式出证设备及相适应的交通工具。如配备电子出证专用的携便式打印机、手提电脑、入网手机和无线网卡,实现现场检疫出证。

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