新时期农村基层党建研究

（山西财经大学，山西 太原 030000）

摘要：黨的根基在基层，活力在基层。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，农村的基层党建工作也要注重党内监督的与规范引领作用。

关键词：农村；基层党建；监督

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0082-01

农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层党组织建设，对于实现“四个全面”发展目标，对于中国梦的实现具有重要作用。

一、农村基层党建的两个主要维度

（一）农村基层党建的主体。

农村党支部作为农村党组织建设的主要领导力量之一，其队伍的纯洁性程度对于基层党建成效的影响是至关重要的。因此，党支部领导班子的建设状况是农村党组织建设的基础。

党支部领导班子的建设的关键之处在于领导班子中每一个成员是否具有高度的思想政治素养，是否具有党建工作的责任意识，是否具有领导小康社会建设的良好业绩，等等。因此，对于基层党组织领导班子的建设应该做到以下几点：

首先，建设高素质的党员领导队伍。加强思想道德素质的建设，严格落实“三会一课”，加大对党员干部的教育培训。坚持和完善党员干部学习制度，创新学习方法，提高学习质量。做到每位基层党组织成员都有过硬的思想道德素质。

其次，建设高执行力的党员领导队伍。强化基层党建工作主责意识，班子成员带头履行分管工作内的党建工作责任，中层干部切实履行本部门党建工作职责，做到班子成员和中层干部分工明确、各尽其责、团结协作、优势互补，增强党组织的凝聚力、战斗力。认真贯彻落实中央的各项政策、决定，是各项工作落到实处，能够做到具体问题具体分析，切实让各项工作看到实效。

最后，建设高绩效的党员领导队伍。绩效是考察一个领导班子的主要标准之一，能够为百姓办实事、办好事的领导班子才是群众所喜闻乐见的。正如邓小平所说“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度。”因此，绩效考察应该作为选举每一位领导班子成员的重要因素之一。

（二）农村基层党建的补充。

说道基层党建，大家可能会忽视一个在基层党建工作中起着重要作用的群体，那就是基层群众。基层党建工作主要包括建立健全党的组织机构，定期过好组织生活，落实民主生活制度，做好党员发展工作，评选表彰先进等。而各项工作的落实都离不开基层群众的参与。

首先，基层群众在基层党建工作中的协调作用。基层党建工作中存在着一些现实的矛盾，基层群众的参与有利于矛盾的缓和，促进党建工作的稳步发展。

其次，基层群众在基层党建工作中的监督作用。让群众监督“怎么干”，大力推进党务、政务、村务、厂务办事公开，实行干部选拔任用全程实绩公示制度和公开差额、公开直选制度，实现了党委政府工作内容和形式的公开化，真正让群众知道党委政府做了什么、在做什么、是如何做的。积极探索群众监督在党建工作中的监督作用。

二、党内监督在农村基层党建工作中的重要作用

（一）党内监督的内容。监督是权力正确运行的根本保证，党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。

党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

（二）党内监督的重要性。党内监督促进了基层党建工作中领导队伍自身纯洁度的建设，突破了基层党建工作中自身建设、队伍建设、组织建设的障碍，使得基层党建工作得到了组织保障、主体保障和系统保障。

三、群众监督在农村基层党建工作中的重要作用

（一）群众监督的内容。不断加强对村务决策、执行、公开的监督。村务监督委员会要将监督贯穿于村民代表会议“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施”全过程，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议，特别是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。通过对各项工作的监督促进基层党组织的建设。加强群众监督与党内监督的良性互动机制，提升基层党建的绩效。

（二）群众监督的重要性。党的十八大报告指出：“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”同样，群众监督在基层党建中也发挥着不容忽视的作用。

群众是基层党建的最直接的受益者，群众监督有利于就基层党建工作中最直接最迫切解决的问题提出有效的建议，促进基层党建的实效。

参考文献：

[1]高新民.党内民主与党的建设制度创新[M].青岛出版社，2011.

[2]卢先福，龚永爱主编.农村基层党建历程[M].湖南师范大学出版社，2011.

[3]郭献功，主编.新时期农村基层党组织建设[M].中共中央党校出版社，2001.

[4]张希贤主编.新时期群众工作方法读本[M].中国人事出版社，2013.

作者简介：赵慧芳（1993-），女，汉族，山西晋中人，法学硕士在读，山西财经大学马克思主义学院马克思主义理论专业，研究方向：马克思主义中国化理论与实践研究。