苏南现代化示范区建设思路及实现路径研究——以江苏常州为例

谢金楼，吴科慧

(1.常州工学院经济与管理学院，江苏 常州 213032；2.江苏理工学院，江苏 常州 213001)

苏南处于中国东南沿海长三角核心区，依山傍水，人杰地灵，是一个拥有区位优势的发展高地，南京、镇江、常州、无锡和苏州被称为苏南五市。2013年5月国家发改委正式印发《苏南现代化建设示范区规划》，中国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。2016年，苏南的地区生产总值是44 413亿元，常州的地区生产总值为5 700亿元；苏南人均地区生产总值达到133 935.5元，常州与此相当，人均地区生产总值达到了121 276.6元，但是苏南地区的出口总额是3 480.31亿美元，而常州的出口总额仅313.8亿美元。从上述数据可以看出，常州既有优势又存在一定差距。有鉴于此，本文通过因子模型对苏南现代化示范区建设的目标进行分析，得出影响苏南现代化示范区建设的主要经济指标，通过对常州经济、城乡、政治、文化以及生态文明的实证分析，为我国现代化示范区建设提出可行性思路和实现路径。

1 苏南现代化示范区建设指标分析及常州现代化示范区建设的现状

苏南现代化示范区建设目标的制定推进了苏南经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明及政治文明建设，依据现实基础和发展趋势，不久的将来，苏南将基本实现现代化，达到中等发达国家水平，为全国的现代化建设探索道路，积累经验。计划到2020年，基本实现苏南现代化建设的目标，突出在全国现代化建设中的地位，使其引领作用更加明显。

1.1 苏南现代化建设示范区的指标分析

依照实现现代化建设的基本原则，包括目标内涵、总体思路和指标体系，构建了由5大类30项44个详细指标构成的苏南地区现代化建设指标体系，其中经济发展类9项10个指标，人民生活类5项8个指标，社会发展类9项14个指标，生态环境类5项9个指标，政治环境类2项3个指标(具体指标见表1)。

表1 苏南地区现代化建设指标体系(试行)

表1(续)

注：数据来源于《苏南现代化建设示范区规划》。

1.2 常州现代化示范区建设的现状

近年来，常州经济发展的主要指标呈缓慢增长趋势，经济发展向新阶段迈进，主要特点是高质量、高优化结构和转换动力。在内外需求总体放缓的情况下，常州经济发展呈平稳趋势，核算数据显示，2016年实现地区生产总值5 700亿元，与2015年相比增长了8.5%，并且人均生产总值达到121 276.6元。与苏南现代化示范区建设中的经济指标相比，大多数指标是比较接近的，但仍有一些经济指标需要努力，如人均地区生产总值、服务业增加值占地区生产总值比重等。

常州在城乡现代化建设方面取得了一些成果，推进了全国发展城乡一体化进程，城镇化率达到75%。建设实践中能注重强村富民、注重发展现代农业、注重环境整治、注重典型引路、注重制度创新。能定期检查城乡之间的综合配套设施并定期更新，能进一步调整城乡的空间布局，将常州发展成城乡一体化的先行区，实现城市功能建设与产业转型升级的互动发展。

常州较早提出科教强市与人才强市、创新驱动、发展创新型经济战略举措，集聚了一大批高层次创新创业人才，同时不断加大对科技创新的支持力度，2016年政府科技经费投入34.5亿元，比上年增长26.3%。全年争取省级以上科技项目561项，争取经费突破6亿元。2016年全市R& D投入占GDP比重达到2.8%,基本达到创新型国家的投入水平，区域创新能力位于地级市前列。

经过多年的努力，常州连续三次被授予“全国社会管理综合治理优秀市”称号，一大批亮点工程做到“全市有口碑、全省有地位、全国有影响”。最近几年，常州围绕事关群众利益的热点问题，加速开展各项民生工程，促进民生领域发展，让广大群众感受到发展成果给他们带来的切实利益[1]。各辖市(区)全面建立学前教育生均公用经费财政拨款制度，义务教育资源更加均衡，热点普通高中统招名额分配到各初中的比例达70%，全市公办学校吸纳流动就业人员随迁子女比例达90%，义务教育阶段省优质学校占比达84.7%，就读率达87.1%。

近年来，常州把生态文明建设放在经济社会发展和现代文明建设的突出位置，水环境质量和空气质量有所提高，环境质量得到了改善。目前，全市调整13个、新增9个重要生态功能保护区，有超过1/5的面积受到保护，以严格保护生态资源为目标，促进生态建设[2]。

伴随着苏南文化现代化建设的推进，常州在文化建设方面制定了正确的方针，常州市政府推出“惠民”和“改革”2个主题，向现代化建设目标迈进，深入推进文化建设工程，取得了一些重要的成果。继成功申报国家历史文化名城后，在创建公共文化服务体系示范区，实现文化支柱产业目标，打造一批艺术精品等方面迈出了新步伐。

目前，常州党风廉政建设满意度达到目标值，取得了广大民众的认可；常州法治水平和平安水平都达到90%，法治常州和平安常州建设取得明显成效。

2 常州现代化水平与苏南其他地区的市际比较

2.1 指标选取

进行现代化研究的目的是为了测量出常州与苏南其他地级市的现代化水平及其差距。通过表2中5个一级指标体现现代化发展的水平，通过二级指标14个因素进行观察研究。

表2 现代化指标

2.2 数据来源

通过查找《江苏统计年鉴(2016)》、2016年《国民经济和社会发展统计公报》及江苏省统计局《2016年各市科技进步统计监测综合评价结果》等得到苏南五市相关数据，均为官方公布数据，可信度较高。研究所用原始数据见表3。

表3 研究原始数据

2.3 运用因子分析模型进行分析

利用SPSS统计软件对苏南五市的现代化水平进行综合评价，试图从影响因子中找出影响创建现代化示范区的关键要素，并进行分析研究。因子分析法的基本目的是用少数几个变量去描述许多变量之间的协方差关系。其基本思想是将变量进行分组，依据是相关性大小，将相关性较高的变量放在一组，从而不同组之间变量相关性较低。每组变量构建成一个基本结构，称为公共因子。最后，就是用最少个数的不可测的所谓公共因子的线性函数与特殊因子之和描述最初的每一变量。

2.3.1 将数据指标转换为标准化数据

在开始模型分析之前，通常会将原始数据进行标准化处理，以达到消除变量之间在数量级上不同的目的。设xij为第i个城市第j个变量的指标值，则xij的标准化值为

2.3.2 分析变量是否适合因子分析

进行因子分析的目的是衡量提出的众多相关因子是否能相互独立，若解释变量之间相关度不高，就不能采用因子分析，因此，要先对样本进行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)测度和Bartlett′s球形度检验。通过检验分析得出变量是否适合因子分析。表4表明了对选取的5个城市的数据进行检验的成果。

表4 KMO测度和Bartlett′s球形度检验

检验结果KMO取值为0.717，大于0.7；Bartlett′s球形度检验Sig.=0，两者综合说明研究的变量之间相关性显著，适合进行因子分析。

2.3.3 累计方差贡献率的确定

2.3.4 基本结论

在14项主要指标中，常州在经济发展水平和科技创新能力方面等多项指标低于南京和苏州，但是在经济外向度、城市化水平、教育水平等方面，常州在不断进步，近年来城乡居民收入不断提升，产业结构得到调整，资源环境也得以改善。总体结论是，常州的现代化建设总体水平正在向苏南现代化建设的目标水平靠拢。

实证研究表明，江苏省5个地级市现代化水平综合得分较好，评价结果较为合理，从中得出新的思路，为政府职能部门决策提供参考。我们可以从因子得分中看到各个城市在现代化建设中的优势，因子总得分可以作为综合评价标准来衡量各个城市的现代化水平，全面描述收入水平、生活环境、经济发展水平、教育环境、财力投入、科技实力等方面的发展情况。

3 现代化示范区建设思路及实现路径

区域发展不平衡是我国的基本国情，这决定了我国不同区域的基本现代化进程必然有先有后。江苏作为我国东部地区的发达省份之一，其现代化建设具有先导性和典型性。同时，江苏内部的区域差异较大，可以看作全国区域发展不平衡的缩影，协调推进区域现代化是实现全省现代化的重要任务，破解率先基本实现现代化进程中所遇到的各种矛盾和难题，寻求工业化、城市化与信息化、知识化、绿色化融合发展之路，对于加快推进我国各地现代化建设具有重要的典型示范作用，也对加快推进我国现代化进程的总体布局、模式路径、区域分类以及体制、机制的改革创新等具有重要的参考价值。用指标体系及相关数据的实证研究引领区域现代化实践的理性思考，为我国现代化示范区建设思路和实现路径提供指导[3]。

3.1 现代化示范区建设的发展思路

应依托自身优势努力推进对经济结构的战略性调整，以优化城市结构为路径，推进城乡发展一体化；以绿色发展为中心，优化生态文明建设体系；以文化建设为精神支柱，不断增强内在活力，整合资源，提高公民素质，创新文化体制，拉动地区经济发展多极化，提高科技进步贡献率；将社会改革进行到底，不断发展社会事业，提高社会整体面貌[4]。

3.2 现代化示范区建设的路径选择

任何国家和地区的现代化建设都应该与自己的历史文化传统有机结合，按照自身的实际情况，选择一个适合自己的最佳发展模式。相关地区要在现代化示范区建设中认清自己的方向，实事求是地寻找一条符合自身特点的道路。

3.2.1 构建现代产业体系，加快实现经济现代化

率先探索现代服务业发展的体制机制和有效模式。要实现现代服务业跨越式发展,大刀阔斧地改革与创新现代服务业发展的体制机制,从根本上解决现代服务业发展的瓶颈约束[5]。要降低投资准入门槛,加大政策扶持力度,营造公平竞争、平等准入的市场环境。

依托比较优势，做强现代旅游、区域物流、文化创意三大特色主导产业，着力打造国内知名的旅游目的地城市、区域物流中心和文化产业强市，提升现代商贸、现代金融、科技信息等现代服务发展水平。按照国家产业政策和环保要求的标准，加快淘汰落后的生产工艺装备和产品，建立落后产能常态化淘汰机制。重点扶持以生产型服务业为基本特征的现代服务业发展，推动经济增长从依赖物质资源消耗向依托人力资源创造转型，建立产业良性代谢的机制。

3.2.2 提升城市综合功能，加快推进城乡现代化

加快建立城乡发展一体化体制机制。要以消除城乡二元结构为切入点,促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动和就业“五个一体化”。应提高城乡基础设施建设水平,促进公共服务均等化,构建城乡发展的系统的集成机制,使生产要素更自由地流动,城乡公共资源配置更加平衡,城乡空间形态更合理、更和谐[6]。

从常州的实际情况来看，在推进城乡现代化进程中，应重视培育和发展中心镇，把发展前景好的中心镇逐步打造成宜业宜居的现代化小城市，做到在城镇化和新农村建设的双轮驱动中推进常州的城乡现代化建设。长期以来，常州乃至整个苏南地区比较注重的是大城市的建设和发展，因此在中心镇建设上，与广东、浙江等省相比相对滞后[7]。

3.2.3 加强和创新社会管理，加快推进社会现代化

以加强社会管理创新为目标，着力提升服务群众的能力。充分履行公安机关的社会管理和公共服务职能，坚持以群众工作统揽社会管理，以警务创新推动社会管理创新，不断提升公安机关服务管理水平。

创新管理体制和管理方式,全面提高区域竞争力。随着经济社会的飞速发展,现有的行政管理体制和管理方式与经济社会发展已越来越不相适应,特别是行政区划体制的矛盾十分突出。建议大胆探索,积极创新管理体制和管理方式,合理调整行政区划，以适应新形势，满足新发展的要求。各级党委政府要把社会建设、社会治理作为重要内容纳入本地国民经济和社会发展长期规划，尽早制定出台常州市加强社会建设、创新社会治理的有效实施办法，建立、完善加强社会治理的规章制度体系[8]。

3.2.4 提高生态文明意识，加快推进生态文明建设

以生态文明为导向推进低碳建设，大力推进绿色低碳城市建设。大力发展绿色建筑，对公共建筑开展全面、科学的能耗调查，实施一批大型既有公共建筑节能改造，进一步加大绿色施工推广力度，全面提升企业绿色施工管理水平。

提升生态创建水平。广泛开展文明城市、卫生城市、生态城市、环保模范城市、园林城市、节水型城市、生态农业县、生态旅游示范区、绿色学校、绿色社区等各个层面的创建活动,不断推动生态城市建设向纵深发展。坚持集约、智能、绿色、低碳方向，构建中心城区、开发园区的绿色城镇化发展格局，推动城区和溧阳、金坛生态建设的一体发展。常州还应借鉴紧凑型城市发展格局，学习香港城市规划中坚持可持续发展的理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”理念，规划上高度重视可持续发展。

3.2.5 彰显地区特色文化，加快推进文化名城建设

在彰显特色文化的同时，强化现代科技为保障的公共文化服务设施网络建设，不断提高公共文化服务水平。应在向社会免费开放文化服务设施的基础上，加快智慧城市的发展。应对文化传播的内容、形式以及手段进行创新，推进信息资源共享，形成数字化的文化服务体系。

常州有2 500多年的文字记载历史，文化传承悠久，文物遗存丰富，富有浓郁的苏南文化特色和常州地方特色。要进一步摸清常州文化遗产的具体情况，编制切实可行的保护规划，启动和实施一批具有示范效应和引领作用的重大文物保护工程。

在新型城镇化进程中保护并利用好古镇、老街、村落，传承历史文化。优秀的历史文化一直都是中国文化的精髓，在实现文化现代化的进程中，必须要将历史文化传承下去，体现出地域特色和民族风情，打造美丽城镇。

3.2.6 深化“道德讲堂”建设，加快实现人的现代化

以公民道德建设促进人的现代化。道德建设通过正确的“三观”的塑造对公民的思想观念产生影响，利用各种载体与手段，有针对性、有计划地鼓励人们解放思想、更新观念，加快造就能适应并推动现代化的一代新人。

深化“道德讲堂”建设，促进区域人的现代化。根据不同受众的特点，在增强贴近性上下功夫，对一些典型人物，应发挥其典范作用，增强示范性。创新“道德讲堂”的内涵以及形式，要与时俱进并且增强融入性，要结合人们的实际需要，将其化为实用性的东西，更为人性化。政府各部门要抓紧推进工作，紧密联系，相互配合。

3.2.7 加强民主法治建设，加快推进政治文明建设

要大力推进法治建设，充分发挥法治在保障民权、促进社会公平正义中的基础性作用,提高依法协调社会关系、化解社会矛盾的能力和水平。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案及提案。坚持依法行政，正确行使行政权力[9]。

继续围绕平安城市建设这一主题，确保社会安全稳定。严格按照上级党委政府和上级公安机关要求，总结平安城市建设的成功经验，建好“平安中国”示范区。大力推进社会稳定风险评估机制，拓展“公调对接”覆盖领域，强化社会矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥联合应急指挥部的作用，明确工作职责，规范工作流程，加强应急队伍建设，全面提升应急处置能力。

[1]李治宇.农村社区信息化管理研究[D].北京：中国农业科学院,2011:10-20.

[2]顾佳.沪—苏—通三角区工业产业梯度转移研究[D].北京：北京交通大学,2011：4-14.

[3]李佳婧.高点策论苏南现代化示范区建设[N].参阅快报,2012-12-05(A02).

[4]吉强.率先现代化，打造苏南发展升级版[N].新华日报,2013-05-22(A02).

[5]胡国华.引进文化人才，推进文化产业[N].常州日报,2014-11-29(A01).

[6]周健，高岷.提升法治满意度,增强公众安全感[N].武进日报,2012-09-14(A02).

[7]郭安丽.苏南成为我国第一个现代化建设示范区[N].中国联合商报,2013-05-20(A01).

[8]吴先满.苏南发展的第三次机遇：关于实施《苏南现代化建设示范区规划》的认识[J].江南论坛,2013(8):4-6.

[9]徐康宁.苏南现代化建设示范区的实现路径[J].群众,2013(6):13-14.