建立新型农业生产关系确保粮食安全

2017-02-26河北科技学院袁洪林

河北农机 2017年4期

河北科技学院袁洪林

建立新型农业生产关系确保粮食安全

河北科技学院袁洪林

粮食生产是农业发展的根本问题，粮食安全是国家稳定、经济发展的基础和保证。当前我国粮食生产出现瓶颈，粮食自给率不断下降，进口逐年增加，这与“十连增”是不协调的。主要原因在于：一方面随着城镇化进程的推进，我国耕地面积不断减少；另一方面是农业生产回报率低，农民现有土地闲置和撂荒。为此需要从明确土地产权，培育新型经济主体，创立有竞争力的农村合作组织入手，构建新型的农业生产关系。

粮食安全；市场调节；土地产权；经营主体

农业资源安全限制着农业生产的进一步发展。随着农村城镇化步伐的加快，我国耕地面积不断减少，许多好的土地都进行了工商业开发，造成耕地的绝对数量减少。另一方面，一些地方耕地退化、沙化，耕地资源污染加剧，水资源污染情况更加严重，转变农业发展方式迫在眉睫。

1 耕地面积减少和土地资源浪费是影响我国粮食安全的主要原因

当前，我国人均耕地面积不足1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半，目前我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。18亿亩耕地红线是耕地数量的控制底线，而对耕地质量的保护更应该引起足够重视。近年来，由于经济发展而增加的交通水利建设、房地产过度开发以及农村城镇化进程加快使得耕地大面积减少。另一方面，我国耕地中有13亿亩是中低产田，占耕地面积总数的70%，超过2/3的农田由于过量使用化肥、农药、工业污水排放等原因已遭到污染，严重影响了我国粮食安全。

与此相联系的粮食自给率下降问题也在某种程度上说明了我国耕地面积的减少。20世纪末，中国粮食不但能自给还能有一定量的出口，2000年之后我国粮食自给率逐年下降，据统计，2009～2013年我国粮食自给率分别为99.6%、99.1%、99.2%、97.7%、97%，逐年递减，有报道说2016年我国粮食自给率就已下滑到92%。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，当前我国粮食供求总量趋紧，结构性矛盾突出，粮食自给率实际已跌破90%。

2 明确土地产权是加大生产投入或实现土地经营权有序流转的根本

国家需要规划使用土地，农民同样需要安排好自己的生产。建立稳定的农民与土地的关系是促进土地资源合理配置，稳定、提高粮食产量，产生满意的投资回报的保证。

农村改革已经到了关键阶段，土地制度改革是深化农村改革的重要突破口。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。这在理论和政策上取得了新的重大突破。产权明晰使农民对承包地的权能更加完整和充分，有利于进一步完善农民同土地的关系，有利于维护农民土地权益；允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，有利于扩展土地的生产经营功能，有利于保护土地使用权作为农民的有益物权；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，将更好地依法维护农民土地承包经营权，稳固粮食生产，促进农业农村发展。

3 培育新型经营主体是现代农业发展的根本和推动力

培育和发展新型经营主体是创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度的需要。只有切实引导农村土地经营权有序流转，才能创新农村土地使用制度，创新农业生产经营组织，建立有序有效的农村土地经营权流转机制。

培育和发展新型经营主体是发展农业商品生产，农村城镇化发展的需要。在工业化、城镇化快速推进，农村劳动力长时间、大规模转移过程中，改变根据人头及用途零碎分割土地的现实状况，构立以商品农产品生产为目的的新型经营主体，是种植业发展的自然选择。

培育和发展新型经营主体是推进现代农业建设，增加农民现金收入的需要。我国农村人口多，农业基础落后，因此相对工业化、城镇化和信息化，农业现代化是短板。而提高农业劳动生产效率，补足农业短板，解决农业现代化滞后问题，根本出路在于培育新型经营主体。

4 发挥地区及产业优势，创立有竞争力的新型农村合作组织是农业工业化的方向

新型农业经营主体的经营形式主要包括家庭经营、集体经营、农业企业、农民合作社等四种类型。第一类是家庭农场、专业大户等，属于家庭经营型，由民间组织牵头或农民自发组成；第二类是以村乡为单位进行统一管理的，为集体经营型，由农业技术推广站等政府事业单位及乡村政府发起建立；第三类以企业、工商资本进入农业等，属于企业经营型，由龙头企业发起建立；第四类是社区合作、股份合作、专业合作、联合社等，属于互助合作型，由供销合作社发起建立。这四大类主体组织属性、产权属性和分配关系不同。

专业大户和家庭农场是基本生产单位，适合经济实力较小的小农户。集体经营受集体规模大小、条件是否统一、集体决策、政府意愿等因素的影响，难以统一行动、快速反应。农业企业经济实力雄厚，但与农民联系不紧密，而且由于企业具有流动性，一旦形势不好，就会从农业撤资，不利于农业的长久健康发展。未来农业的最佳组织形式必然是农民合作社，建立合作组织是培养和发展新型经营主体的需要，使农民自发或有组织地联合起来，取长补短、优势互补、统一管理、集中资金、共抗风险。