农村改革民参与民受益

常德市武陵区农村经营服务站(415003) 贾万全 湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

农村改革民参与民受益

常德市武陵区农村经营服务站(415003) 贾万全 湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

常德市武陵区街道所属36个农村村(社)中，已有29个成立了股份经济合作社，完成了集体产权制度改革，发放股权证书12084本，受益群众38600人。

1.坚持全区发力、高位推进，让群众早受益得实惠武陵区委、区政府将农村集体产权制度改革作为维护农民权益、加快发展村级集体经济的首要任务。①强化组织保障。成立了由区委书记、区长任顾问的高规格改革工作领导小组，具体指导和谋划农村集体产权制度改革工作。每个乡镇(街道)均成立了领导班子，实行乡镇长、街道主任负责制，层层压实工作责任，强力推动股改工作。②强化政策保障。在深入调查研究的基础上，出台了指导办法，进一步明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、考核奖励办法等，为股改提供了制度保障。③强化考核问责。将农村集体产权制度改革工作纳入对乡镇、街道、相关单位的年终绩效考核，对股改工作实行一周一调度、一月一小结，对履职不力的单位和个人进行严肃追责问责。④强化财力保障。区财政安排每个试点村(社)工作经费5万元，参与股改工作的村(社)工作经费3万元，改革领导小组办公室年度专项工作经费20万元。近年来，武陵区财政共安排专项经费200余万元，为股改工作开展提供了有力保障。

2.坚持示范引导、因地制宜，让群众主动参与股改按照“先易后难，先行试点，以点带面，有序推进”原则，成熟一个，改革一个。①选点示范。选取群众基础好、基层组织战斗力强、集体经济收入多的永安街道三闾港、丹阳街道张家台、长庚街道皂果树3个社区作为先行试点单位，启动股改工作。在村(社)党支部、村民(居民)委员会直接领导下，设立合作社董事会、监事会，选举产生股东代表，历经清产核资、成员界定、股份配置、股东大会等程序，成立了股份经济合作社。通过试点探索，制定了一套较完整的股改工作程序，树立了示范样板。②深入宣传。在股改试点成功的基础上，广泛宣传动员，引导广大群众从思想认识上由“要我改”转变为“我要改”。先后召开村民(居民)会议170多场次，发放公开信14500份。在常德多家传统媒体以及微博、微信等平台，广泛宣传股改工作，营造了良好氛围，筑牢了群众基础。③分类施策。针对村(社)的不同情况，因地制宜选择改革方式：对集体经营性资产数额较大、收入来源稳定、有潜力的村(社)，纳入规范型股改范围，量化集体资产，固化成员，明确股权股值；对集体经营性资产数额较少、无稳定收入来源或集体经济收入难以维持日常管理费用、公共事业保障、公共设施维护的村(社)，纳入基本型股改范围，先界定固化成员，暂不量化资产，实行确权确股不确值。

3.坚持公开公平、量化到人，让群众由村民 (居民)变股民严格对资产、成员、股权进行确认，建立了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体经济组织产权制度，真正做到“资产变股权、农民当股民”。①严格清产核资。2014年全区区划调整后，开展了一次村(社)集体资产全面清理核查，摸清家底，理顺权属关系，并将清产核资情况进行了公示，将整个过程置于阳光下，自觉接受村民(居民)委员会、纪检监察机关和广大群众的监督。同时，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，确保了集体资产在清产核资过程中不遗漏、不流失。②民主确认成员。严格遵循“依法依规、尊重历史、实事求是、公平合理和资格唯一性”的原则，一般以户籍关系为基础，结合生产生活历史、土地承包关系、享受集体分配、与村集体经济组织权利义务和管理关系等因素综合考虑，以组为单位，逐户上门，调查摸底，张榜公示，最后由村民(居民)代表大会决定股份经济合作社成员资格认定标准，基本确保了公平公正。③科学设置股权。明确了设“人口股”或“人口股+农龄股”这两种类型，确定股权配置按经营性净资产折股量化明确到人，股权跟人走，股权实行静态管理，生不增、死不减，可继承、内部转让，但不能退股提现的基本运作方式。2016年，武陵区6800多人享受股权分红共计703万元。