宜昌市农产品质量安全监管检测体系现状分析与对策建议

2017-02-25张化平费仁雷

湖北植保 2017年4期

关键词：宜昌市农产品监管

张滢李婧张化平费仁雷

（宜昌市农产品质量安全监督检测站 443000）

宜昌市农产品质量安全监管检测体系现状分析与对策建议

张滢李婧张化平费仁雷

（宜昌市农产品质量安全监督检测站 443000）

建立健全农产品质量安全监管检测体系、提高农产品质量安全水平是确保安全消费的必然选择。宜昌市农产品质量安全监管检测体系建设近年来虽然取得长足进展，但与先进地区相比,仍然比较落后。本文通过大量数据调查,认真研究了宜昌市农产品质量安全监管检测体系建设现状,分析了存在的问题,在现行监管模式和方法的基础上,针对难点问题提出了具体的应对建议,目的是对宜昌市农产品质量安全检测体系建设提出一些切实可行的思路，对促进农业供给侧结构调整、增加农民收入和推动农业可持续发展具有十分重要的意义。

农产品；质量安全；监管；检测

1 宜昌市农产品质量安全监管检测现状

1.1 宜昌市农产品监管检测体系建设历程

2003年8月，宜昌市委、政府根据国家实施“无公害食品计划”战略要求，率先在湖北省成立市级农产品检验检测机构——“宜昌市农产品质量安全监督检测站”，隶属于宜昌市农业局管理。主要职责是承担种植业产品农药残留检测，土壤、肥料、农药等农业投入品及产地环境质量检测任务。宜昌市农产品质量安全监督检测站根据职责和条件，积极探索，扎实开展工作：在农产品批发市场、销售市场和主要蔬菜种植基地抽取蔬菜、水果、食用菌等农产品，采用以定性快速检测为主、定量检测为辅方式开展农药残留检测，同时在全市范围内开展农药、肥料质量监督检测和产地质量监测工作。

2006年底《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施后，市农产品质量安全监督检测站依照相关要求大力开展工作，一是广泛开展农产品质量安全法律知识和安全消费知识宣传，每年利用3.15、12.4法制宣传日和送农资下乡进村活动，开展知识讲座、农药残留快速检测演示，浓厚社会对农产品安全高度关注的氛围；二是指导、督促农产品生产、销售单位开展农产品安全相关工作，城区农产品批发市场、100多家农贸市场和生鲜超市先后建立农药残留自检室、农产品检测公示牌、建立进销货台账，部分“三品一标”企业和标准化生产基地也建立了检测室，安排人员开展检测工作，全市通过市级检测机构免费培训发证的检测人员达500多人；三是开展农产品从田间到餐桌的全程监管，探索基地准出和市场准入有效对接方式；四是强化农产品质量安全风险监测和监督检查，每年定期在全市范围内开展两次例行监测和两次监督抽查，不定期开展专项抽检；五是对城区100多家农产品销售市场开展巡回式检查和网格化监管。六是2010年设立了市级农产品质量安全监督管理办公室，协调农产品质量安全监管、检测和执法工作。通过扎实有效的工作，宜昌市农产品质量安全水平有了显著提高，监测合格率从2004年的65%上升到目前的99%左右，多年未出现农产品质量安全事件，成绩得到社会广泛认可。

2012年国家启动市、县两级农产品质量安全检验检测体系建设项目，在项目建设的推动下，宜昌市各县市区相继成立农产品质量安全检验检测机构，安排人员和经费开展监管检测工作，基本形成部、省、市、县四级监测体系，部分县市区还成立农产品质量安全监督管理办公室（局），协调农产品质量安全监管、检测和执法工作。

1.2 宜昌市农产品质量安全工作成效

宜昌市农产品质量安全工作在市委、市政府的高度重视下，通过农业部门多年的努力，成效显著：连续多年省政府考核位居全省前列，宜昌连续八年被省农业厅确定为农业部农产品质量安全监测点，农产品监测合格率近年均保持在99%左右，未出现重大农产品质量安全事件。正是基于有良好的基础，宜昌市委、政府在2014年提出"建设全国最佳食品安全放心城市"的目标，目前五峰县被确定为国家级农产品质量安全示范县，宜都市、当阳市、枝江市正在创建湖北省农产品质量安全示范县。

2 基层农产品监管检测体系建设中存在的主要问题

农产品质量安全监管检测体系在整体推进的过程中，也出现很多问题：一是检验检测项目建设进度慢，很多地方项目建设未能如期完成；二是由于多方面原因，大部分县市区存在工作人员少、经费不足，不能满足检验检测工作需要；三是能够投入运行的检验检测单位普遍存在检得少、检不准、检得慢，质量和效率低下的现象；四是县市区检验检测机构通过认证的少，发挥作用不够。

2014年4月根据食品药品监督体制改革意见，我市农业部门与食品药品监管部门在农产品质量安全管理职能上重新进行了划分，现农业部门主要负责农产品生产和储运环节的质量监管，范围更具体，责任更明确。

习总书记指出：食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。农产品质量安全监管检测的各环节中，最重要、最基础、最薄弱的一环在生产基地，虽然我市有近6600多个农业生产专业合作组织，但部分组织发挥协调作用不够，有的甚至形同虚设，特别是在统一管理生产用药上有难度，大多是单一农户分散生产，安全隐患大，监管检测责任重。

2016年，省人民政府办公厅下发了“关于加强和完善乡镇农产品质量安全监管体制建设的意见”和“关于加快推进县级检验检测机构整合工作的通知”等多个涉及农产品质量安全监管检测体制改革的重要文件。目前我市大多数乡镇存在体制、机制不健全、人员身份不确定、工作经费不足等一些具体问题，监管检测工作开展的少、开展的不及时，且检测手段主要以定性快速检测为主，很难发现存在的安全隐患问题，不能满足指导生产的需求，更不能满足保障农产品产品安全的需要。在县市区农产品检验检测机构整合到综合性的公共检验检测中心后，农业部门在农产品质量安全检测服务链条上就存在断层，市级监管检测机构压力更大。

3 推进农产品质量安全监管检测体系建设的建议

3.1 加大市级农产品检验检测体系建设投入

虽然国家投资1 000万元的宜昌市农产品质量安全检验检测中心项目已经完成，但仍然存在仪器设备配置不能满足实际工作需要的问题，建议政府加大投入，增加检验检测设备预算，提高检测效率和检测质量。

3.2 把好“紧口阀”，加大农产品质量安全抽检力度

虽然全市抽检数量在全省处于前列，但仍然不能满足安全需要，还应增加抽检频次和数量、扩大抽检范围、扩宽检测参数、优化抽检方法、提高抽检质量，尽可能保证抽检结果客观地反映农产品质量安全实际水平。

3.3 加强基地监管，探索完善基地准出管理模式

基地监管是筑牢农产品质量安全的第一道防线。对分散种植户，宜昌市探索“三制”监管试点，即生产承诺制、三级监管制、五户联保制的体系，按照“先行试点，稳步推进”的原则，在“三制”蔬菜试点基地，设立安全宣传专栏、印制发放生产档案和宣传手册，指导基地农户做好生产记录，建立生产档案，安排专人开展巡回式抽检，定期发布农产品质量安全“红黑榜”名单，效果明显，但在《农产品产地证明》、《农产品检验合格证明》及《农产品运输质量安全承诺书》等“三证”出具和查验工作上要加强，进一步规范基地管理。

3.4 推进农业标准化生产，加强追溯体系建设

在推行农产品基地准出和产品质量可追溯制度方面，虽然市级标准化生产基地均已安装了追溯管理软件，但在应用水平上存在参差不齐的现象，要加大督查力度，让追溯体系发挥更大作用。

3.5 延长监管链条，加强储运环节管理。

食用农产品安全追溯体系建设虽然按照“突出重点、稳步推进”的原则，在农产品生产基地得到逐步推行，但在与市场准入有效对接上还存在衔接不紧的问题。政府应加强协调，责成相关单位或部门在三峡物流园农产品批发市场开展《农产品产地证明》、《农产品检验合格证明》及《农产品运输质量安全承诺书》“三证”查验，农业部门应及时收集三峡物流园查验、抽检结果，综合评价农产品生产基地和储运环节监管效果，分析评估农产品质量安全存在的风险，提出对策和建议，进一步规范农产品安全监管，做好了与市场准入的有效对接。

3.6 加强企业质量安全诚信体系建设

保障农产品质量安全，企业自律是关健。虽然部分企业明确了相关责任人，带头加强诚信体系建设，政府部门也建立了食品安全“红黑榜”定期发布制度，但是存在红榜发布得多，黑榜发布得少的现象。政府监管部门要加强检查、严格执法，对于纳入诚信体系“负面清单”的生产主体，列入各级监管检测的重点，对于不诚信的企业，要敢于曝光，督促其及时整改。

3.7 加强农产品质量安全监管队伍建设

要优化人员结构、特别是要降低招录门槛，可以选拔具备一定专业知识的大、中专毕业生充实到乡镇农产品质量安全监管队伍，让他们留得住、用得来，市级检测机构加大对基层检测队伍的培训和业务指导，提高监管检测水平。

从2017年开始，宜昌市启动了“农产品质量安全流动监测村村行”活动，主要方式是由市级检测机构牵头，深入基层，一是对即将采摘或上市的农产品进行现场检测，对经检测不合格产品建议延迟采摘或就地销毁，确保上市农产品安全；二是对农产品生产者开展法律和安全生产知识宣传，进一步提高安全生产意识和生产水平；三是对农产品生产单位开展督促检查，指导企业按标准生产和管理，提升企业安全水平；四是指导和带动乡镇监管机构开展农产品质量安全检测，提升监管水平。

农产品质量安全是事关广大人民群众身体健康和生命安全的重大问题，只有形成全社会共同参与的良好氛围，才能不断提高安全生产水平、提升安全消费信心，为建设全国最佳食品安全放心城市打下坚实基础。

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