生态红线区域的划定和保护措施

2017-02-25周新星

花卉 2017年6期

关键词：环保部门红线用地

周新星

（韶关市武江区江湾林业工作站广东省韶关市 512052）

生态红线区域的划定和保护措施

周新星

（韶关市武江区江湾林业工作站广东省韶关市 512052）

生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红线具有不可替代性和无法复制性，很难实现占补平衡，一旦失去，难以拯救。

生态红线；规划；措施

引言

相关部门要做好政府的参谋，要研究并完善制度，提出科学的划分方案，推进生态红线区域保护规划的有效落实，既用制度保障生态环境安全，又用制度保护人员不触犯生态红线。可以从以下几方面采取措施。

1 加强宣传，提高全社会认知水平

宣传是法宝，无知者无畏，敬畏心来自认知水平的提高，来自社会舆论监督，只有社会认知、社会心理趋同的情况下，才会人人警醒。当前，环保部门要借十八大东风，借大力建设生态文明的历史机遇，加强对生态红线区域保护的宣传，加强对触犯生态红线惩处力度的宣传，促进各级干部和广大群众自觉履行保护生态红线区域的义务。

2 完善考核方式

绿色考核方式取代原有的只重视GDP的考核方式已经成为社会共识，但是尚缺乏符合实际的完善的考核体系。考核方式要能够体系出各地的差异性，不能一套方式使用全省乃至全国效仿，在短时间内保护生态红线区域和发展经济肯定是背道而驰的，在统一的考核方式下排名，必将损害其中一方，直接造成地方政府对某一方的偏废。只有重视发展差异，不以排名论英雄，加大生态环境保护在干部的升迁过程中的权衡比重，才能够有效保护生态红线区域。

3 上收审批权限

当前形势下，为了发展，为了上项目，地方政府往往有一尺的权力就会用到一尺二的限度，许多地方政府盯着生态红线区域的二级管控区，时不时来点小的擦边或轻微撞线，积少成多，贻害渐增。涉及生态红线二级管控区的项目，需要按照项目体量性质和生态红线区域类别，将审批权限上收到省市环保部门，如此，既减轻了县区环保部门的压力，又达到了保护效果。

4 用好审批权限

基层环保部门要吃透精神，在审批涉及生态红线区域以及其周边的项目时，做到不违规，不越权，更不能违法。多向地方党政领导宣传，多向投资客商解释，让领导和客商不越雷池，不打生态红线的歪主意。

5 群众听证与专家把关相结合审批制度

建立群众听证和专家把关相结合的审批制度，在审批涉及生态红线区域二级管控区的项目，甚至其周边的项目，都要进行群众听证，绝不能因为少数客商和地方政府的短期利益而牺牲群众的生态权益。技术性的问题同时走专家评审程序，即使符合管控要求的项目，也要请专家拿出周密详尽的保护方案，明确具体的开发限度。

6 建立并用好生态补偿机制

生态红线区域，为了大局的利益，牺牲了发展机会。得到补偿理所当然，用发展的成果反哺生态红线区域的群众天经地义。十八届三中全会将建立生态补偿机制写进公报，如何建立生态补偿制度，合理分配资金，鼓励广大干群保护生态红线区域，是当前环保部门要做的事。

7 建立生态评估制度

十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。要实现十八届三中全会提出的实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的目标，首先环保部门要研究并建立生态评估体系，建立生态资源评估制度，至少每两年对生态红线区域进行一次资源存量及经济价值评估。把生态评估结果作为生态补偿的依据，促进生态红线区域保护工作的开展。

8 建立地方党政领导干部离任生态存量资产审计制度

环保部门要结合生态评估制度，建立一套领导干部离任生态存量资产审计制度。因为要落实生态红线区域保护规划目标责任制，就必须实行地方党政领导干部离任生态存量资产审计制度，才能够牢牢抓住生态红线规划落实和生态文明建设的“牛鼻子”。改革以往领导调走，摊子留给继任者收拾的干部任用政策，把生态存量资产审计结果作对领导干部升迁考核依据，是干部任用政策改革的必然趋势。