构建国有林场现代生态林业体系研究

2017-02-25王炯照

花卉 2017年20期

关键词：林场林业体系

王炯照

（山西省关帝山国有林管理局 032104）

构建国有林场现代生态林业体系研究

王炯照

（山西省关帝山国有林管理局 032104）

生态环境保护已经成为全球关注的热门话题，在我国生态环境保护工作中，国有林场发挥着不可替代的支柱作用，是我国生态安全的重要保护伞，关系到我国社会经济的可持续发展。在新形势下，国有林场应该积极转变发展模式，落实国家的相关政策，创新经营管理体制，加大投入，努力构建现代生态林业体系，为生态文明的发展贡献力量。本文主要探究了构建国有林场现代生态林业体系的措施，以期促进我国林业又快又好的发展。

国有林场；现代生态林业体系；构建；措施

引言

随着社会经济的快速发展，由于长期粗放式的经济发展模式，已经造成能源与环境成为制约当代经济与社会发展的重要因素，因而林业的可持续发展具有重要的意义。国有林场是我国林业系统的最重要组成部分，对美化环境、木材提供等方面具有重要的意义，但是一些国有林场的经营体制落后，为了促进林业的健康稳定发展，构建现代生态林业体系是必然选择。

1 我国国有林场的发展现状分析

国有林场在我国林业事业工作中起到极为重要的作用，在培育森林资源、改善生态环境、兴办绿色产业、发展林业经济、加强自身建设方面取得了巨大的成就。我国国有林场由小到大、由少到多，带动了全国的经济发展，显示出强大的生命力，但近年来发展速度明显滞后，这里既有机制的问题，也有观念、性质转换的原因，导致缺乏发展动力。

新时期，国有林场的性质和历史使命都逐渐发生了变化，林业不仅要满足当前社会对木材的需要，还要满足人们对生态安全的需要。历史使命的改变使国有林场的发展不能再延续旧的发展模式，我们必须进行改革，构建国有林场现代生态林业体系是推动我国国有林场发展的有效途径。

2 构建国有林场现代生态林业体系的措施

2.1 转变经营管理体制

构建国有林场现代生态林业体系需要国家的资金投入，相关政府部门都切实按照法律法规进行建设和管护，必须以最小的投入获得尽可能多的生态效益。先前国有林场以增加经济效益为主，而现在需要分摊在林业生态和经济上，此时“一场两策”便应运而生了，即1/2的林场作为生态公益林，另1/2林场作为商品林，解决保护生态与经营林场获得收益的冲突[1]。改良国有林场现代生态林业的措施很多，封山管护与封山育林就是切实可行的方法，封山可以全封可以半封，如自然遗产森林、自然保护区、风景区就可以采用全封的形式，可以人工更新和人工造林，在不破坏自然植被的前提下，尽可能播种乡土种子，使树木更容易生存。

2.2 加大投入机制

构建国有林场现代生态林业体系，需要国家大力支持，投入资金，因此积极争取国家预算是十分必要的，同时还可以在其他方面获得资金投入，如地方资金。在中央财政比较困难的情况下，各个地方政府可以通过多种渠道筹集资金以确保国有林场现代生态林业体系的构建，如举办公益活动获得资金援助，大力宣传国有林场的重要性，呼吁人们积极参与，这种做法不仅增加了林业建设的资金来源，还向人民大众普及了林场知识。

2.3 引入激励机制

①提高国有林场干部职工素质水平。开展岗位培训，同时引进优秀干部和骨干，制定合理的人才选拔和激励制度，推行目标管理责任制、全员劳动合同制，给员工以公平的晋升和发展机会，同时加强与科研院所合作，推进科技成果的转化；②在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入。对林场上缴的经营收入，同级财政按照“收支两条线”管理要求，按一定比例返还林场，用于改善公益性设施建设。积极发展职工家庭自营经济，发展森林旅游服务、林下种植和养殖等适宜家庭经营的项目[2]；③激活林场内部经营机制。创新资本运营和资产盘活方式，在不改变林场管理范围和林地用途的前提下，按照分类经营理念，分别采取不同的管理体制、经营投资机制和政策措施，加强资本运营，盘活存量资产，提高资源利用率。

2.4 完善相关法律法规

我国在1989年就已经提出了对森林生态的效益补偿政策，之后逐渐由无偿使用森林生态效益转向了有偿使用森林生态效益。实行森林生态效益的有偿使用，有利于构建国有林场现代生态林业体系，它在一定程度上给予了国有林场资金支持，意味着我国的生态林场管护已经作为公家公共财政支出预算，是对构建国有林场现代生态林业体系的认可。随着社会的发展，林场的建设也在不断改革，相关法律法规同样需要进一步完善，只有这样才能保证国有林场现代生态林业体系的有效构建。