农村改革 打好『组合拳』 推进土地确权颁证

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

株洲市农业委员会(412000) 柳冠篮

农村改革

农村改革 打好『组合拳』 推进土地确权颁证

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

株洲市农业委员会(412000) 柳冠篮

株洲市坚持将农村土地承包经营权确权登记颁证作为全面深化农村改革的主战场，精准发力，打好4招“组合拳”，确保了工作质量与工作进度。

1.强化3种意识 ①强化全局意识。从2014年开始，株洲市先期在48个村进行试点农村土地确权，探索和积累了经验。2015年，向省里主动请缨，将所有县市区全部纳入，启动整市推进，实行市县乡村组上下联动，全面铺开农村土地确权。②强化主体意识。充分发挥群众的主体作用，尊重农民意愿。对确权中与农民利益息息相关的重点事项，始终落脚到村组和农户，以民主讨论解决问题。积极通过农民喜闻乐见的方式和途径，广泛宣传确权的目的、意义和作用，调动农民积极性和主动性。③强化为民意识。以满腔热情去帮助农民、服务农民、关爱农民，让他们安心、放心、开心，从而实现由“要我确权”向“我要确权”转变。深入田间地头，将地块四至摸清，空间找准，面积确定，实现“地到户、田到边”。

2.坚持3条原则 ①调查摸底全面覆盖原则。深入农户登记“两表一书”(发包方调查表、土地经营权调查信息摸底表、授权委托书)，清查“三账一证”(“二轮”延包台账、承包合同台账、原始数据台账、土地承包经营权证)，核查“一证一薄”(身份证、户口簿)，全面掌握每一户农户、每一个农民的人口、地块信息以及调整变更情况，实现调查摸底“三不漏”：家庭不漏人，承包不漏户，地块不漏名。②实地指界真实精准原则。采取“一看测绘底图资料、二问村组三老、三核准四至界限”3步法，有序开展实地指界，确保农户承包地面积精准到一个小数点零差错。③结果公示阳光公正原则。整个公示过程做到公示有群众监督、有二榜公开、有签字确认、有三层审核，乡镇农村经营管理部门对村民小组报送的土地确权资料进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，报县级农业行政主管部门复核、县级人民政府审批。

3.落实3项制度 ①联席会议制度。建立由分管副市长担任总召集人的市级土地确权联席会议制度，下辖市农委、财政、国土等13个成员单位，定期召开会议，协调解决问题。县市区均成立了相应的联系会议领导小组，层层签订工作责任状。建立完成情况逐级报告机制，实行时间倒逼。②分片联包制度。各县市区均抽调业务骨干集中办公，实行县级领导和工作人员包干到乡镇、乡镇领导和技术人员包干到村、村组干部包干到农户的3级分片联包制度。③考核评分制度。按照年度任务和时间节点，制定考核评分标准，纳入对县市区政府绩效考核范围，对工作进度和质量，全面考核，评分排名，发挥指挥棒作用。

4.确保3个到位 ①确保资金保障到位。将确权工作经费纳入市级财政预算，配套资金1600万元，用于测绘经费、确权工作经费和村组干部误工补助。各县市区在财政比较紧张的情况下，也将确权工作经费纳入本级财政预算，根据工作进度配套资金，兑现奖励，切实做到资金兜底有保障。②确保督查指导到位。成立联合督查组，实行定期督查与随机抽查，定期通报情况。③确保矛盾调处到位。落实土地矛盾纠纷调处责任机制，不遮掩，不回避。采取“村民协商+乡镇调解+县级仲裁”模式，把矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。力争“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。全市调处土地矛盾纠纷200余起，没有发生一起因确权引发的上访和群众性事件。