把握新常态 担当新职能全面提升农药监管法治化水平

中共湖南省委农村工作办公室主任 刘宗林

湖南省农业委员会

把握新常态 担当新职能全面提升农药监管法治化水平

中共湖南省委农村工作办公室主任 刘宗林

湖南省农业委员会

新修订的《农药管理条例》(以下简称新《条例》)自2017年6月1日起实施，各级农业部门要把握农药监管新常态，着力提升依法履职能力，全面提升农药监管法制化水平。

一、准确把握农药监管工作新常态

1.依法履职尽责新常态 新《条例》为农药监管提供了坚强的制度遵循和法治保障，以严格监管和执法为重点的法治监督将全面展开，以严肃问责追责的硬约束不断强化。

2.新旧业态融合新常态 农药电商、全程解决方案、无人机喷药等农药新业态不断涌现，与传统方式有机融合，给行业发展注入新活力的同时，也带来新矛盾、新问题、新风险，对传统监管方式和手段带来新的挑战。

3.行业提质增效新常态 面对产业政策限制、环保和节能高压，农药企业发展理念在向可持续发展方向转变，高效安全新品种在不断涌现，兼并重组、跨界融合在加速推进行业规模化进程。

4.公众空前关注新常态 随着经济发展、生活水平提高，人们对农产品质量安全要求越来越高，农产品农残问题(如海南毒豇豆、山东毒生姜、西瓜膨大剂、草莓乙草胺事件等)已成为高度敏感的社会热点问题。

二、创新推动农药监管成效上台阶

1.以法治思维为引领，健全配套规章 重点围绕落实农药生产、经营许可制度，高毒高风险农药监管，农药风险监测等方面，尽快制定具体落实的配套规章。确保农药监管每项工作有法可依、有章可循、有规可守。

2.以落实责任为抓手，完善监管体系 在推动落实属地政府责任的同时，要主动落实部门监管责任，督促落实企业主体责任。通过完善制度、严格执法、健全失信惩戒机制等，促使生产经营使用者依法从业，不越法律红线。

3.以突出问题为导向，破解监管难题 要通过严格准入条件来整合农药市场，逐步解决经营单位多、小、散、乱问题。针对农业生产方式及用药群体现状，从农药使用大户入手，从高毒农药入手，强化用药指导，探索农药使用证书制度。通过源头许可管理和过程控制并重，确保产品质量，确保用药安全。

4.以示范创建为载体，引领全局发展 要利用农药监管项目，重点在生产经营许可管理、高毒限用农药定点经营和使用、废弃物回收处置等方面，先行先试，大力推进农药监管制度和机制创新，大胆探索行之有效的监管模式和措施。

三、努力争取农药监管能力大提升

1.健全机构体系，确保有人做事 各级农药管理机构要适应监管新形势、新职能要求，借新《条例》出台契机，积极争取完善监管机构，充实监管人员，落实监管经费，确保有责、有岗、有人、有手段，能有效履行监管职责。

2.加强人才培养，确保专业干事 农药的特殊属性决定了农药监管有别于一般商品管理。要结合农药管理体制改革，积极争取支持，加强人才引进和培养，优化队伍结构，提升监管队伍的专业性。

3.强化监管手段，确保高效管事 湖南有60多家生产企业，3万多个经销单位，仅靠“望闻问切”、检查资质证明等一般手段，很难发现存在的问题，很难实现高效监管。要加快农药许可管理、农药质量追溯平台建设，全面推动农药电子监管，提高管理效能。同时，加强检验检测能力建设，强化隐性成分筛查、未知风险因子确证等检测手段和技术，确保能满足监管工作需要。

4.深化学法用法，确保依法办事 农业部门是农药管理和执法主体单位，依法依规是农药监管工作的基本原则和要求，必须做到言必合法、行必守法。要整合资源，创新载体，大力宣传贯彻新《条例》。同时，自觉强化新《条例》学习，做到内化于心、外化于行，为全面提升农药监管法治化水平扛起重任，砥砺前行。