应对新形势 寻求新发展 推进农机化供给侧结构性改革

十堰市农机局汪晓春

应对新形势 寻求新发展 推进农机化供给侧结构性改革

十堰市农机局汪晓春

2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出“推进农业供给侧结构性改革”的思路。1月19日，全国农业机械化工作会议在京召开。农业部副部长张桃林在会上强调，要牢固树立五大发展理念，适应“三农”发展新形势和农业“提质增效转方式、稳粮增收可持续”新要求，着眼短板环节、薄弱区域，加大农机化供给侧结构性改革步伐，加快打造中国农业机械化升级版，为现代农业建设提供更有力支撑。从供给侧角度看十堰市农机化发展，在“十二五”期间取得了突破性的发展，但也在还存在一些亟待调整改革的地方。2017年，十堰市农机局将认真学习贯彻中央、省市农业工作会议精神，应对新形势，谋求新发展，以推进农机化供给侧结构性改革为主线，紧密结合十堰市实际，积极争取省局和市委政府支持，探索出新形势下适合山区农业机械化发展的道路。

1 以农机补贴政策创新，促进农机供给更加贴近山区实际

针对现有装备不能完全满足山区的需要，缺乏先进适用的中小型农业机械或者在用的小型机械安全性、可靠性、先进性较差，技术含量不高的实际，深入调研，围绕十堰“61”特色，切实把那些适应山区特色产业的先进机械纳入补贴笼子，积极向省局申报，利用好补贴政策，推进茶叶、中药材、林果、蔬菜、畜牧、水产（饮品）6个综合产值过亿的产业早日开花结果，促进农业增效、农民增收。对适应当地农业发展需要，急需政府引导推广的先进适用、关键生产环节机具，加大补贴力度。及时确立农机化发展重点，通过正确引导农民购机，确保机具增长结构的合理性。认真分析农机化发展难题，引导农机企业克难攻关，研制适宜机具。突破经济作物生产机械化，适度发展设施农业机械，以农机化促进农业规模化、产业化和现代化。规范完善农机报废更新补贴试点操作程序，堵塞监管漏洞，强化报废更新全过程监管，稳步扩大试点范围。加快淘汰老旧带病农机，促进农机装备结构改善、质量提升、布局优化。

2 以全面全程机械化为抓手，促进农机供给与市场有效对接

目前，在山区农业全面全程机械化发展过程中，一方面缺乏适合丘陵山区特色产业生产与加工的农业机械，农业劳动生产率低；另一方面部分产品补贴政策的不稳定性导致企业投资信心不足。下一步，我们将从以下几个方面着手：一是在全程化方面，由主攻主要农作物关键薄弱环节机械化向全程机械化发展，由产中向产前、产后延伸，按照产业链发展需要大力发展农业机械化;二是在全面化方面，在保证粮食作物生产的同时向经济作物机械化生产发展，遵循市场经济规律，以需求为导向，以效益为中心，以提高机具利用率为手段，推进农业机械化生产的市场化、标准化、系列化、专业化、产业化，逐渐形成以农业机械化生产为中心的产业链条，由种植业向畜牧业、渔业、农产品加工等产业领域扩展，通过政策上无缝隙的服务与支持，促进山区农民收入增加;三是在可持续方面，在农业生产中应用可持续机械化生产技术与装备，如保护性耕作技术与机械、农机深松作业整地技术与机具、高效植保技术与装备、秸秆还田机械化技术与装备、产后处理与加工机械化技术与装备等。

3 以职业农民培训和专业合作社培育为抓手，提升农机供给源头的品质和活力

目前，大量劳动力向城镇转移，留下来种地的农民普遍在初中以下的文化素质，对于学习与了解先进机械化生产技术、掌握高性能农业机械都存在一定的困难。由于丘陵山区土地经营规模普遍较小，现代农业发展滞后，农机服务组织化程度较低，与构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求不相符合，难以形成规模化、专业化、标准化的生产模式。这两者是农机化发展的主体和源头的问题，必须通过有效办法加以解决。高素质的农业从业人员队伍（新型职业农民）、农机管理与技术人才队伍，以及农机生产与维修人才队伍建设，是现代农业可持续发展的必然要求。下一步，要重视和加强农机人才教育培训工作，培养农机化领军人物，培植农机化领军企业。全面提升农机管理、农机科技、农机操作手“三支队伍”整体素质。从提升目前职业农民培训的数量和质量上下功夫，引导培训市场发展，为职业农民提升技能提供一批优秀的教育机构和培训导师。结合阳光工程等各类农民培训项目，重点对农机操作手开展机械化农艺操作技能、机具保养技能、机具维修技能等培训，全面提高农机操作手使用农业机械、应用农业生产技术的基本素质。把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展的重要任务和重点工作，加大投入，完善机制，壮大农机专业合作社的实力。加大政府资金的投入，建立省级扶持以农机专业合作社为主要内容的农机化项目专项资金；加大购机补贴政策扶持的力度，对农机专业合作社和农机大户优先安排补贴资金；积极建立多方投入的机制。实行项目扶持，对拥有农业机械数量多、辐射能力强的农机合作组织，在农机购置补贴资金中优先安排或增加补贴比例，开展农机作业补贴或实行以奖代补，帮助其协调解决急需的资金贷款等问题，引导农民合作共用农机具。

4 以积极争取发挥金融政策拉动作用为抓手，推动农机供给侧结构性改革顺利推进

当前,制约十堰市农业机械化快速发展的金融因素还有不少：一是农村金融机构贷款结构与当前农业机械购置信贷需求明显不对称；二是有限的农贷资金与大量的农业机械化发展资金需求相矛盾；三是贷款规范管理与农户抵押物抵押能力不足相矛盾。下一步，也要加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新与农机事业融合发展。首先,农村金融机构应把支持农机专业合作社的发展作为金融创新的一大亮点。通过调查研究,掌握行业发展分布及金融需求,构建信贷服务流程和机制,出台具有可操作性的实施细则,形成助推农机合作组织发展的金融支持体系；其次,农村金融机构可以有效控制信贷风险为前提,积极创新,通过为农户、农机专业合作社量身定做金融产品,提供专业化金融服务来解决农业机械化发展的资金短缺问题；再者,争取地方政府支持和配合,共同促进农机小额信贷的可持续发展；第四,积极探索抵押贷款方式,建立健全农机行业贷款担保机制。

2016-12-22）