高校构建党密切联系群众的长效机制窥探

唐励

（湖南科技学院新闻传播学院，湖南永州425199）

高校构建党密切联系群众的长效机制窥探

唐励

（湖南科技学院新闻传播学院，湖南永州425199）

高校构建党密切联系群众的长效机制关系到群众路线教育实践活动成果的巩固，关系到高等教育事业的发展，意义极其重大而深远。论文从高校密切联系群众的现实境遇出发，对高校构建党密切联系群众存在的问题进行归因，提出了健全联系群众的基础机制，创新联系群众的动力机制，强化联系群众的运行机制三点设想，旨在从学理层面探析高校构建党密切联系群众长效机制的制动力、擎动力、合动力，提升高校党建科学化水平。

高校；密切联系群众；党的建设；长效机制

一 现实境遇：高校党密切联系群众的况状

（一）走走看看型

主要表现是，随大流，消极、庸懒、不作为。一些高校的党员干部和部门在对待师生群众上看见别人怎么做自己就怎么做，别单位鼓捣几下他也跟着鼓捣几下，别人停了他也停了；上级催一下他就搞一下，或者边搞边看，别人怎么做他就怎么做，“反正我不当先进也不落实”的思想充盈着头脑。一些党员干部专注于形式，唱得比讲得好听，说得比干得好看，思想懒惰，搞单干、特立独行，实际上没有与师生群众紧密联系在一起。他们或专于自己的个人利益，视群众和国家、学校的利益而不顾；或对待师生群众没爱心缺耐心。对待群众的利益看别人的做法，对待群众的呼声听别人的意见，对待群众的疾苦参照别人的做法，方法简单，作风浮躁粗暴，喜欢做表面文章，官僚主义、形式主义严重。一些高校对待师生群众刚性不够，往往因人而异、因事而异、因时而异，看什么人来了、看事关什么事、看与哪个领导有关、看时机成熟不成熟。

（二）走走停停型

群众是最盼群众路线“常走”“走长”而最怕走走停停。走走停停主要表现在：消极、应付，不认真执行。具体表现为，对待群众时冷时热，关心群众时好时坏，深入群众时断时续，团结群众时要时不要，与群众打交道时常时短，为群众谋利益时好时差。上面要求高一点、风声紧一点，他们就执行力度大一点、步子快一点。一旦风声一过就可有可无，或者无关紧要了。有的高校领导片面追求稳定而不敢与师生群众接触怕群众找麻烦出难题，对待群众时亲时疏；有些干部受从众等心理因素影响，认为其他人都没做了，自己不好充当“出头鸟”该停下来歇歇了，担心被别人指责为“出风头”受到排挤，不愿当“异类”；有些干部担心联系群众多了久了被群众抓的把柄和问题也越多，害怕群众在领导面前“说话”影响日后的升迁；有些党员干部仅凭个人好恶和心情，看着顺眼的群众就打个招呼，不顺眼的理都不理，心情好时与群众打得火热，心情差时见着群众就发火。

（三）不走不干型

主要表现是形式上、口头上走，实际不走，追求形式主义，热衷形象工程，官僚习气严重，严重脱离群众和实际，追求享乐排场。有的高校领导怕事，或者根本不想干事，遇事绕着师生群众走，不愿与群众接触；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮，不讲理、是刁民，怕接触群众、对话群众，从心理上拒绝了群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众；有的党员干部与民争利，滥用人民赋予的权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众；有的干部在群众需要时却为了一己私利或者事不关己高高挂起，有利就干，无利不干，于公不顾不管；有的干部无视群众，认为头衔是组织给的，“帽子”是领导封的，心里没有群众的概念；有的干部认为群众与自己无关，安于现状，整天无所事事，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”，甚至溜岗串岗，上班办私事、打扑克、搓麻将等，工作上追求轻松，不愿意费力、动脑子，得过且过；有的高校领导借口工作需要，整天沉溺在灯红酒绿之中，不思进取，与奢縻越来越近，与群众越来越远；少数党员干部因政治、经济待遇等需要未得到及时满足，思想观念发生扭曲，情绪受到影响，认为干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至煽动师生群众做坏事；有些领导干部不注重学习，工作水平不高，办事不讲究方式方法，做群众工作的能力水平低，造成群众反感、厌烦。

二 原因析解：构建长效机制的几大制素

（一）思想层面上，这是从个体内在修为和思想上分析

一些高校的党员干部宗旨意识欠牢，群众观念不强，思想认识不深。由于对党的宗旨缺乏系统的学习，有的不懂得群众观点和群众路线的基本原理，有的甚至对建设有中国特色社会主义要依靠谁的问题，产生了“新英雄史观”的糊涂观念。特别是在深化体制改革的实践过程中，一些高校的领导干部往往以胜利者、改革者和企业家自居，对如何全心全意依靠工人阶级，体现工人阶级的领导，思想上缺乏自觉性，行动上不积极，制度上缺乏有力措施，从而疏远了群众。有的作风粗暴、热衷于表面文章搞形式主义官僚主义，有的甚至违背群众意愿，出现以权压人，以权谋私，贪污腐化。2013年7月28日，微博实名认证的贵州省副省长陈鸣明转发一条美国枪击案微博后评论说一些“不爱国者”为“败类”、“人渣”，导致许多网友反感：一名省级高官，为何不能与网友交换意见、理性对话，而是对不同意见口出恶言，导致了与网友（群众）剑拔弩张的对立局面？再如湘南学院原党委书记肖地楚训斥“不懂规矩”向校长请假而不向他请假的教授：天上只有一个太阳，没有两个太阳！让这一原本校长职责范围内的事就此作罢。一些高校的党员干部口出秽语驱赶群众、打压迫害师生等事件，折射出现在有的党员干部渐渐疏离了与群众的“鱼水情”，高高在上，对群众意见充耳不闻，对群众利益漠不关心，使得干群矛盾愈演愈烈。

（二）制度层面上，这是从组织的规制上分析

一是组织制度欠健全、滞后，制度不配套，随着形势的发展有的问题呈现了，但一些高校相关的制度没未制定出来。同时，一些制度还不够科学，存在着一些弊病，如有些制度过于抽象，过于笼统，缺乏具体的实施细则，在执行时比较困难；有些制度的条文只有定性的要求，没有定量的要求，因此实施中解释的弹性比较大，很难具体操作，在执行中容易被扭曲变形。二是规制欠力度，机制未形成，不适应时代发展所需要，不能为师生群众所满意。比如，有的规章制度过于粗糙、简单，缺乏必要的程序性规定，在执行中经常发生扯皮和相互推诿的现象；有的制度没有严格区分出道德规范和制度规范的界限，在一些制度的条文中搀杂着道德范畴的内容，脱离现实，实际上也难以做到，如此规定对于联系群众而言形同虚设。再者，一些高校在制度的制定上大做文章，而在制度的实施上下工夫不够，尤其对制度规章的执行缺少有效的监督，缺乏对违反制度规章的惩戒机制，从而导致已经颁布的制度法规得不到切实贯彻。这在很大程度上弱化了制度法规的刚性，使师生群众对一些制度失去信任、信心。

（三）社会层面上，这是从环境视角上分析

随着社会条件的变化，社会拜金化、腐化思想和封建思想浸染高校党员干部思想，西方腐朽思想侵蚀高校党员干部头脑。早在改革开放初期邓小平就告诫全党：“我们进行了28年的新民主主义革命，推翻封建主义的反动统治和土地所有制是成功的、彻底的。但是，肃清思想政治方面的封建主义残余这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快会转入社会化主义革命，所以没有能够完成。现在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上做一系列切实的改革，否则国家和人民还要遭受损失。”全球化进程虽然加速了世界的融合和发展，但西方腐朽思想的影响随之而来。一些高校的党员干部随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的优化，面对社会诱惑，尤其是想想自己为学校扩招、升格和发展所作的突出贡献，看看眼下的清贫常常把持不住阵脚，发生了角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰师生群众、支配师生群众、代表师生群众；一些高校的党员干部受社会道德领域滑坡的影响，出现浮躁，急功近利，不讲诚信，道德缺失等问题，从根本上脱离了师生群众。

三 路径探析：几种构建途径的逻辑进力

（一）健全联系群众的基础机制，建设长效机制建构的制动力

一要健全高校党员干部学习提升机制，解决联系师生群众的思想认识和能力不足等问题。要建立马克思主义群众观和党的群众路线、群众工作优良传统的长期学习教育制度。要通过校、院两级中心组理论学习，定期举办专题学习班等形式，按照“缺什么、补什么，干什么、练什么，师生需要什么学什么”的原则，引导党员干部把学习先进理念、前沿知识和工作实践结合起来，找差距、上台阶，适应新形势、掌握新本领。要培育理念，营造氛围，激发党员干部学习的内动力；精心安排学习内容、不断创新学习方式、注重提高学习实效等办法，丰富学习内容，增强党员干部学习的吸引力。同时，要通过建立完善领导机制、管理机制、考核激励机制，加强管理，增强党员干部学习的外驱力，解决领导干部思想认识的肤浅，提高做好新形势下群众工作的能力。

二要健全联系群众的常态机制，解决联系群众的思想信念和途径不畅等问题。要健全联系群众制度，通过校务公开、党务公开，设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便师生群众了解情况、发表意见、进行监督。完善党政干部和党代表和“两代表一委员”联系师生制度，主动走到群众中去，倾听师生呼声，解决实际问题。高校党政机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是发展滞后和问题较多的教学单位调查研究，了解师生疾苦，解决群众困难。党员领导干部下教学一线要轻车简从，将姿态放下去，把工作沉下去，从生活细节处深入群众，不作秀、真关心，切实避免“下不去、坐不住，抓得快、走得快”。要建立党员服务师生群众网络，通过校院两级和各类党员服务站（点），开展各种服务师生群众的实践活动，履行党员承诺，发挥党员作用。

三要健全联系群众的监督机制，解决思想懈怠和鞭策乏力等问题。要健全校内党的民主监督和群众监督、民主党派监督、舆论监督等党外监督形式和监督机制。坚持用制度管权管事管人，保障师生知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及师生群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害师生群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、校务公开和各办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让师生监督权力，让权力在阳光下运行。

（二）创新联系群众的动力机制，建设长效机制建构的擎动力

一要创新群众评议的用人导向机制，用群众拥护不拥护作为主要用人导向。创新干部考核评价和选拔任用体系，坚持群众标准，把群众评议纳入政绩考核指挥棒和用人导向。坚持以考促评，将群众评议党员干部融入高校领导班子、党员干部年度考核，融入基层党建工作责任制考核评价，融入各有关考核评比，把群众评议情况作为党组织和党员干部年度考核、评先评优的重要依据。同时，在领导班子和党员领导干部年度考核测评表中专门设置群众评价专栏，按照满意、比较满意、一般、不满意进行投票测评。大胆使用群众评议好的干部，树立正确用人导向。同时，充分发扬民主，构建群众可评、敢评、评了有用的群众评议机制，进一步凸显群众评议的民主度、参与度和公开度，营造干部干事能成业、群众评议能算数的政治生态，让“野无遗贤、朝无庸职”的良好气象经久不衰。

二要创新示范激励机制，重奖深入群众为民服务的优秀典型。列宁说:“榜样的力量是无穷的。”邓小平同志多次强调:“身教重于言教。”要坚持群众满意标准，建立健全干部物质精神双重激励机制。自觉运用各类先进典范教育、影响身边更多的普通党员向先进看齐。加大对密切联系群众的优秀党员干部的宣传力度，树立先进典型，特别是通过树立那些来自教学管理一线和平凡岗位的先进典型，通过总结和挖掘先进人物的感人事迹，大张旗鼓地宣传和推广先进典型，真正形成一种比、学、赶、超的良性互动机制和氛围，影响和带动周围广大党员干部。其次，要坚持群众监督原则，建立健全给每个干部“授之以事”的事业激励机制，充分调动干部的工作热情，变干部“积压”劣势为“存量”优势。再次，要创新和提高高校党建科学化水平，推进党建科学化、规范化、制度化建设，通过强有力的基层党建工作营造你追我赶、风清气净的良好氛围，造就师生群众拥护的好党员好干部。

三要创新党内问责机制，完善党要管党细则，切实解决联系群众的思想态度和动力不足等问题。创新校内党的科学问责机制，具体包括：一是创新“有责必究”机制，前提是明确界定标准，科学确定追责方式。对于脱离师生群众、群众反映强烈等的追责问题要量化细化标准，区分违纪与失德的界限，通过标准为科学追责、有效追责提供依据。二是创新“有责能究”机制，关键是突出重点环节，落实全程追责。三是创新违规责任“有人去究”机制，四是创新责任承担机制，创新责任追究协调机制。尤其要建立创新责任追究的协调机制，避免责任追究流于形式。同时，要创新校内党务公开。在公开内容、公开形式、公开程序、公开保障上进行创新，保障和推进党务公开，以党务公开增强党内权力运行的透明度，完善党内问责制。

（三）强化联系群众的保障机制，建设长效机制建构的合动力

一要强化师生群众利益诉求和意见反馈机制。马克思指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”人民利益高于一切，这是马克思列宁主义的根本立场和基本观点。要健全师生群众维权运行机制，着力解决群众突出问题，切实维护师生利益。习近平同志说：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”党的十八大报告指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”要拓宽社情民意表达渠道，构建理性化的沟通系统。要健全群众诉求解决体系。构建公正高效的群众诉求机制，创新执行方法方式，健全师生群众意见反馈体系，让群众的困难和问题能够及时得到解决。要建立有效的利益协调机制。按照科学发展观要求，把维护广大师生的根本利益作为建立健全利益协调机制的出发点和落脚点。

二要强化党群互动的信息平台建设。一是搭建多种形式沟通平台。在畅通党群互动渠道、着力办理群众事项上提高效率，把党群互动作为一项制度性建设，保障师生群众话有处说，怨有处诉，难有处解，事有处办。通过直接的、间接的等多种方式，拓宽与群众联系的信息渠道，下情上达、汇集民声。二是构建互联互通的信息系统。建立起经常性的党员干部与师生群众信息互通机制，通过校园门户网站、热线、各种民主恳谈会和领导干部联系群众制度等形式，使领导机关与基层单位、领导干部与普通群众在公共事务上信息畅通、对称对流。特别是要建立起对校园突发性公共事件的预报及化解处理后的公开披露制度。

三要强化联系群众的考评机制。推进党员干部联系群众考评机制常态化建设，要创新量化考评机制。按照师生满意、简便实用、公开公正、激励创新原则，建立考评办法，采取“领导点评”、“上级考评”、“党员互评”、“组织自评”、“群众参评”的多种考评方式，明确考评等次，定期对党员干部进行联系群众情况考核评议。同时，要把党员服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议、考核评优和晋升的重要内容。要积极探索群众参与考核的有效形式，大力推行联系群众民意问询制和社会满意度调查，充分发挥民意问询和社会满意度调查在考核高校领导干部联系群众工作的好坏，探索建立充分扩大民主的考核方式方法，变坐在办公室打勾划叉为深入基层调查了解，真正考实评准。

（责任编校：张京华）

G413

A

1673-2219（2017）03-0073-03

2016－05－05

湖南省高校创新平台开放基金项目（湘教财指[2014]85号14K128）阶段性成果。

唐励（1978－），男，湖南永州人，湖南科技学院新闻传播学院副教授，法学博士，研究方向为传播与人的现代化。