浅谈城市园林绿化管理存在问题及发展对策

饶桂华

（江山市园林管理局 浙江省江山市 324100）

浅谈城市园林绿化管理存在问题及发展对策

饶桂华

（江山市园林管理局 浙江省江山市 324100）

园林绿化工程养护管理在园林绿化工作中起着举足轻重的作用。本文分析了当前园林绿化养护管理方面存在的主要问题，并且提出了提高园林绿化工程养护管理水平的发展对策，以促进园林绿化养护管理工作的进一步发展。为实现园林绿化和城市建设的和谐、可持续发展提供参考。

园林绿化；养护管理；存在问题；发展对策

近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，居民对所居住的环境质量提出了更高的要求，园林绿化事业也因此得到了快速的发展。但不容忽视的是有的地方虽然加大了园林建设的力度，但在后期养护管理上普遍存在着“重建设，轻管理”的现象，使建成的园林由于得不到很好的后期养护管理，绿化效果大打折扣。俗话说“三分种，七分养”，只有高质量、高水平的养护管理，才能逐渐达到完美的景观效果，提升城市绿化总体档次。由此可见，在园林绿化建设中，一方面要加大投资，坚定不移的继续推动园林绿化建设；另一方面还要加强后期养护管理，因地制宜建立起一套合适的养护管理体系，切实做好绿化养护工作。

1 当前园林绿化养护管理存在的问题

1.1 居民护绿的意识有待提高

部分居民对待花草不爱惜，公共绿化刚种好就被人为踩出小道、车辆碾轧；小区内共有绿化被圈为私人绿化，擅自修剪绿化苗木，损坏绿化设施；绿化带内堆放建筑垃圾、石块、杂物、停车；公用设施建设过程中有些单位雇来的员工只管将自己的工程尽快完工，造成绿地被侵占、树木被损毁，不重视审批等现象屡有发生。

1.2 绿化养护的重要性认识不够

一个绿化工程是否美观，是否能满足老百姓的需求，方案设计、施工管理固然重要，但绿化养护更为关键。充分认识到园林绿化养护管理的重要性，能更好的提高园林绿化的景观效果。由于目前市场竞争比较激烈，很多施工单位在施工招投标时期向建设单位承诺免费养护一年、甚至两年，这样既没有收入，又要投入大量的人力、财力、物力，造成施工单位领导没有高度重视养护管理工作，致使树木种植好后不久就枯萎死亡。

1.3 养护人员的业务素质较低

目前采取的一些养护措施，方法比较简单，技术含量低，设备比较落后，缺乏先进的养护技术，再加上养护人员没有经过系统的培训，业务素质普遍较低，养护中忽视植物品种多样性，养护工作缺乏创新意识，养护效率较低，造成好景不长，景观效果较差。

1.4 园林绿化的养护经费有限

绿化养护经费的严重不足，使得绿化养护装备和技术得不到改善，成为制约绿化养护管理工作的关键因素。由于一些个人和部门对绿化养护重要性没有足够的认识，加上财政方面也不是很宽裕，使得城市绿化的养护工作经费得不到很好的解决，直接导致了绿化护理措施不到位、管理制度不健全，造成绿化养护管理技术、工具等得不到改善，致使园林绿化不能有效管护，绿地景观效果因此不能充分发挥最大效益[1]。

1.5 绿化养护的管理体制不顺

目前出现一部分老居住区的绿化养护仍由政府承担，一部分居住区无物业管理造成绿化无人养护，一部分居住区有物业管理但养护费用标准偏低的现象，使得居住区绿化养护主体不明、责任不清，部分小区绿化脱管现象严重，甚至出现了“一年绿、二年荒、三年光”的现象。

2 园林绿化养护管理的发展措施

近年来，随着城市绿化面积、规模的迅速增长，为适应园林绿化管理的新要求，打破园林绿化养护的瓶颈问题，建议以专业化、市场化为导向，不断加强城市园林绿化养护管理力度。

（1）加大宣传力度，强化依法治绿。①加强护绿宣传。园林绿化养护管理需要广大群众的紧密配合，要重视社会风气的形成，利用多种媒体加强宣传教育（如手机短信、微信美篇等平台），提高广大市民惜绿护绿光荣、毁绿可耻绿的意识，激发他们参与支持园林绿化事业的热情，形成全民爱绿护绿的良好氛围。②强化依法治绿。依法治绿是提高园林绿化管理水平的根本保证。由执法局、街道、社区、园林等多部门形成联动机制。a.完善园林绿化法规，健全绿化监察管理机构，加大执法力度；b.依法进行养护管理，任何单位和个人未经审批，不得擅自占用绿地。对个人和单位擅自破坏绿化者，首先要赔偿绿化损失费，然后交执法局处理并考虑惩罚措施；对批准占用绿地的，提倡“先还绿，后占绿”，根据此原则给予补偿。同时，为了方便群众，提高办事效率，按照依法行政要求，推进“最多跑一次”，全程代理窗口服务，实行“一个窗口受理，一次性告知，一站式审批”，受理侵占绿地、砍伐移树等项目的审批，减少绿化损坏，逐步规范市民行为，保护绿化成果。③设立“绿色110”。建议在全市设立绿色热线电话“64110”（谐音为“绿树110”），对人为损坏、自然灾害、病虫害或养护不力造成的植物病亡情况，及时通过“64110”向市园林管理部门反映，提供“侦破”线索，为绿树构筑一道牢固的安全防线。经查实的毁绿事件要定期在媒体上曝光，对养绿护绿有功的市民要予以表彰奖励。

（2）科学规划设计，精心组织施工。①科学规划设计。园林绿化要根据不同的使用功能和性质进行科学设计、合理布局。科学规划和设计是提高园林绿化管理水平的前提。园林绿化设计除考虑“突出特点，风格多样，量力而行”等原则外，还须了解植物的生长习性，种植地的土壤、气候、水源状况等，根据实际情况进行植物配置，以减少管理成本，提高苗木成活率。在具体施工过程中，要以乡土树种为主，切实做到适地适树，乔灌木和地被植物相结合，按照生态学和美学的原理进行配置，尽量满足各种植物生长所需要的条件。还要根据不同季节和植物季相的变化，制定相应的养护劳动力的投入量和养护技术措施[2]。②精心组织施工。保证工程质量是提高园林绿化管理水平的基础。a.园林主管部门要对园林绿化施工企业进行资质管理，禁止无资质的企业和个人从事园林绿化建设；b.项目建设必须进行公开招投标，把好工程验收关；c.施工尽量安排在适宜季节，依图施工，认真管理土壤清理、选苗、起苗、包装、运输、栽植等各个环节，严格按照技术规范操作。

（3）克服经费不足，推进市场化运作。为克服绿化养护经费的不足问题，在建议“政府统一筹措，在预算中专门列项，每年按绿化面积核拨”的同时，引进市场竞争机制，将绿化养护权推向市场，全面推进绿地养护管理市场化运作。市场化运作是提高园林绿化管理水平的有效途径。①拍卖园林绿化管理权，使投资企业拥有绿地命名权和广告使用权；②成立专业的园林绿化管理公司，通过企业运作模式进行管理，同时制定一系列的园林绿化养护标准、制度及指导性意见；③引进“外资”，通过政策性集资、开发性筹资、公司引资、招商引资、社会性捐资等形式吸纳园林绿化资金，并给予相关投资者一定年限经营权，进行公园、游园、广场等绿地管理；④广泛动员社会力量，通过“门前四包”“认养绿地”“认养树木花草”等不同形式，引导商家、业户、单位等社会力量对自己门前绿地进行管理，形成全民参与、全社会管理的良好氛围，充分实现“人民绿地人民管”。

（4）加强内部管理，建立管理体制。加强内部管理是提高园林绿化管理水平的关键。①健全督查制度。按照精细化管理标准，制定出台了《绿地养护管理标准》、《绿地养护考核办法与方案》、《园林绿化养护管理示范点评定办法》等指导性意见。推行责任管理制度，分片负责，明确责任，建立完善的管理质量考核督查机制《绿化养护考核办法》，将考核与其工作联系起来，并组织相应的人力定期对养护管理工作进行客观全面的检查、考核。同时坚持每月考核，考核情况与经济责任、养护作业经费挂钩。奖优罚劣，增强管理人员责任感。健全督导制度，对养护措施好、管理突出的绿地要总结经验、发扬成绩；对管理不到位、养护水平差的绿地也要及时查找原因，并落实好相应的整改措施，在规定的时间内整改到位。②完善养护机制。养护工作需要有完备的技术规范、管理标准，要抓好养护工作的各个环节，必须制定统一、完整、详细的养护管理技术标准和操作规范，使养护工作“有据可依”。根据不同树木的习性，制定详细的养护方案和细则，认真实行精细化管理，完善养护机制，出台《园林绿化养护管理标准》等，要求各养护管理队实行“四定”养护责任制，即：“定人员、定标准、定责任制、定目标”。每天都要有养护工作日志，确保绿化苗木成活率和保存率达95%以上。建立工作有标准、棵棵有人管、死亡有追究的责任机制，确保种一棵活一棵，种一片活一片。③加强技术培训与比赛，制定相应的培训措施，与高等院校和职业技校联系，广泛开展城市园林绿化管理等专业技术培训，特别是既能修剪又能造景的复合型人才的培训，及时更新知识、技术，接受绿化管理新技术、新方法、新理念，以适应养护管理。组织多种形势的技能比赛，提高养护管理技术水平，建立业务强、技术好的养护专职队伍，使养护管理工作向更高的水平迈进。④探索新的模式，为避免多部门之间的交错管理，克服脱管、管理不专业等弊端，建议实行绿化管理“一把剪”模式。将所有的绿化养护管理权限归为园林局统一管理，进一步加大资金投入，提升城市园林绿化的整体水平。

3 采取其它措施，提升养护工作

①防止风灾：春季多风，应采取修剪、培土、支撑等措施。②中耕、除草：对树木根部杂草可以采用人工中耕的方法消灭。如荒草较为严重，可以用化学除莠的方法消灭，但应注意选择适当的化学药剂，以免发生药害，而且最好是在草荒发生之前喷洒化学药剂。③围护、隔离：对于一些怕践踏的树种，例如树根较浅的树种，应当用绿篱或围篱围护起来，与游人隔离。绿篱要适当低矮一些，围篱的造型要简单朴素。④看管、巡查：为了免遭人为的破坏，重点地区应设专人看管，定期巡视，与有关部门配合协作，及时发现问题并及时进行处理。

4 结语

随着社会的不断进步，人们的环境意识不断增强，城市的绿化逐渐成为各级政府在经济和社会发展计划中一项重要的基础建设。如何进一步做好园林绿化养护工作，是目前摆在园林工作者面前的一个重要课题，值得大家去研究和探讨。各级政府职能部门和园林管理者，要针对本地区的实际情况，不断加强管理，通过技术的不断提高，不断提高园林绿化管理水平，巩固现有的绿化成果，改善城市的生态环境，优化人居环境，从而促进我国园林绿化建设健康发展，使绿化发挥最大的经济效益。

[1]詹燕，胡冠伟，易娟，等.城市园林绿化养护存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（17）：174～175.

[2]敬开蓉.城市园林绿化养护存在的问题及对策[J].绿色科技，2010（6）：55～56.

S731.2

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1005-7897（2017）14-0039-02

2017-7-4