全国新闻出版广播影视工作会议召开继往开来、指明方向

2017年初，全国新闻出版广播影视工作会议在北京召开。此次会议与全国宣传部长会议套开，与会人员认真聆听了刘云山、刘奇葆同志在全国宣传部长会议上的重要讲话。聂辰席同志出席全国新闻出版广播影视工作会议并作工作报告，田进同志作总结讲话，阎晓宏、孙寿山、童刚、吴尚之、王庚年、阎晓明同志出席会议。

会上，聂辰席同志指出，过去一年，全国新闻出版广播影视系统深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和中宣部要求，牢牢把握正确政治方向和宣传导向、创作导向、出版导向，锐意进取、开拓创新，各方面工作取得重要进展和成效，有力服务了党和国家工作大局，为做好今后工作奠定了坚实基础。除了总结2016年新闻出版广播影视各方面工作取得重要进展和成效外，针对未来新闻出版广播影视各方面工作发展及方向，聂辰席同志也透露出诸多重要信号。

今后一个时期新闻出版广播影视工作要做到五个“坚持”

一要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为前进方向和根本遵循，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要坚持党管媒体、党管意识形态不动摇，坚决守好阵地、把好关口，当好党和人民的喉舌。

三要坚持正确政治方向和舆论导向，牢记职责使命，弘扬主旋律、传播正能量。

四要坚持以人民为中心的工作导向，为人民群众提供更好更多精神食粮。

五要坚持以新发展理念为指导，深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革。

突出主题主线，振奋精神、真抓实干，突出重点，打造亮点，扎实做好2017年各方面工作

一、牢固树立“四个意识”，以高度的政治责任感使命感，为党的十九大营造浓厚的思想舆论氛围

把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、迎接宣传贯彻十九大，作为今年最重要的政治任务抓紧抓好。

一要做亮主题主线宣传，营造舆论强势。按照中央统一部署，统筹做好中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化宣传，统筹做好建军90周年、香港回归20周年等宣传报道，精心组织做好十九大会前、会中、会后宣传报道，完善重大宣传报道一体化统筹机制，坚持传统媒体与新媒体同频共振，内宣与外宣共同发力。要强化各级党报党刊、电台电视台“头条”建设，让党的主张成为时代最强音。

二要实施精品工程，做优献礼作品。坚持以人民为中心的创作导向，集中力量抓好重要会议、重大活动和重要时间节点的主题创作，要明确路线图、时间表、任务书，确保按时推出一批主旋律标志性作品。以实施“五个一”精品工程（一本图书、一部电影、一部电视剧、一部纪录片、一部动画片）为抓手，推动资源要素向创作源头倾斜，向优质原创项目倾斜，向优质团队倾斜，推出一批叫得响、传得开、留得住，适于多媒体传播的精品力作。

三要筑牢安全防线，维护和谐稳定。要把握“时效度”，针对经济民生热点、复杂敏感问题和重大突发事件等，及时发布权威信息，及时回应社会关切，精准引导社会舆论。深入开展迎接党的十九大净化舆论环境专项整治、“扫黄打非”集中整治、全国广播电视安全播出大检查等行动，坚决维护意识形态和文化安全。

二、创新思路举措，促进公共文化服务提质增效

紧紧围绕均等化、标准化目标，统筹实施新闻出版广播影视“公共服务提质增效工程”，优化项目实施，盘活用好存量资源，精准配置增量资源，增强人民群众文化获得感。

一是强化资源整合。推动农村基层新闻出版和广播影视资源共享、渠道共通、统筹分配，探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式方法。

二是完善长效机制。《公共文化服务保障法》对农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖等公共文化设施的经常性维护管理作出了规定，各地要认真研究，争取投入保障，确保落实到位。要加强各级运行维护机构和人员队伍建设，建立严格的运行管理和监督考核制度。要积极运用市场机制，探索政府購买服务的有效办法，吸引全社会参与全民阅读、农村电影放映服务。

三是认真贯彻落实中央精准扶贫决策部署。加大对老少边穷地区的政策、项目和资金倾斜力度，改善基层新闻出版广播影视发展条件，努力保障特殊和困难群体基本文化权益。

三、深化一体发展，推动媒体融合取得新突破

一是强化深度融合的高度自觉。媒体融合既是技术革新，更是广泛深刻的革命，是“核聚变”。在思想认识上再深化，在资源配置上再倾斜，在工作推进上再抓紧，在方法举措上再创新，以自我革命的精神推进深度融合。

二是突破融合发展的关键节点。要打通制作生产环节，推进制作流程一体化、资源共享便捷化，实现内容产品融媒化；打通传播分发环节，构建支撑业务运营、媒体服务的集成播控平台，推进内容的碎片化集成、亮点化索取、最优化组合，实现传播分发融媒化，满足需求应用个性化；打通内部管理环节，创新运行管理机制，一体化配置资源。

三是夯实融合发展的技术支撑。要着眼于加快广播电视智慧化发展，推进省级地市级广播电视台高清直播能力建设、“融合云”平台建设和全国有线电视互联互通平台建设、移动多媒体交互广播电视网建设，推进有线无线卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代广电信息化基础设施和现代传播体系。力争到2020年，全国省级以上广播电视台基本建立“融合云”平台，地市级以上广播电视基本实现高清化，县级广播电视实现数字化网络化。要着眼于加快新闻出版转型升级。要强化自主创新，通过技术进步融通媒体介质。

四、加大改革力度，激发事业产业发展活力

一是从提高供给质量出发深入推进行业供给侧结构性改革。用改革的办法优化资源配置，用增量改革促存量调整，优化新闻出版广播影视产业结构、产品结构、消费结构等，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，解决频道频率、报刊发展中的同质化、低效率问题，更好满足广大人民群众的需求，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

二是抓好重点改革任务。加快推动已转制企业股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度。稳妥推进试点探索，重点做好网络出版、网络视听节目领域特殊管理股试点，适时开展国有控股上市出版传媒企业股权激励试点。

三是加快推进资源整合、业务聚合。要以创新融合的理念、发展共赢的思路，打破层级和区域限制。鼓励支持企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育核心竞争力强的骨干传媒集团。加大全国有线电视网络整合工作力度，协同推进互联互通平台建设和全国性业务开展，确保整合取得阶段性成果。要顺应规模化集约化发展趋势，着力打造产业集群，指导推进数字出版、影视产业实验区等产业基地（园区）建设，打造产业发展的高地。

五、加强国际传播能力建设，切实增强对外传播实效

要加强整体规划设计，持续优化国际传播格局，进一步服务好国家战略。

一是配合重大外交行动，打造新闻出版广播影视公共外交新亮点。围绕党和国家领导人出访和主场外交，精心策划图书展销和影视节展等对外文化交流活动。

二是提高国际表达能力，增强中国话语影响力。要采用融通中外的概念、范畴、表述，以丰富的信息资讯、鲜明的中国视角、广阔的世界眼光，向国际社会宣传阐释中国道路、中国理论、中国制度，展示中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者良好形象。要研究国外不同受众的习惯和特点，采用具有针对性的话语体系和传播方式，增强国际报道的新闻性、针对性、唯一性，提高原创率、首发率、落地率。

三是以重点工程项目为支撑，完善国际传播网络。以深耕“一带一路”沿线国家为重点，深入实施丝绸之路影视桥、丝路书香等工程。深化中非影视合作工程。开展中国影视剧品牌国际提升行动，精心组织境外十大品牌中国电影节，稳步推进“中国电影·普天同映”海外布局，支持在条件成熟的对象国打造统一的“电视中国剧场”，加强“中国联合展台”组织策划。打造中国图书品牌。

四是加强统筹协调，增强走出去合力。要坚持内外统筹、政企统筹，完善政府主导、多主体参与、市场运作的走出去工作机制。要拓展渠道，推动我国企业与海外主流企业建立稳定的内容生产战略合作关系，鼓勵通过合资、合作、参股等方式在外办出版社、开店建厂、合拍影视剧、合作出版图书，更好开拓国际市场。

六、强化阵地意识，大力推进治理体系和治理能力现代化

要认真落实意识形态工作责任制，实施管理创新工程，做到既管得住、又管得好。

一是落实导向全覆盖要求，建立健全科学高效的管理体系。坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子，督导网站落实先审后播后发制度。加强综艺娱乐类节目管理和宏观调控。加强对重点报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查。扎实开展“扫黄打非”等专项行动。保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，加大报刊和广播电视虚假违法广告整治力度。加强印刷复制发行市场监管。加强版权治理与工作体系建设。着力解决片面强调收视率、收听率、上座率、点击率、排行榜、发行量等问题；进一步研究遏制明星“天价片酬”的有效措施，促进影视业健康发展。

二是落实全面依法治国要求，提高各项工作的法治化水平。要以宣传贯彻《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》为契机，推动新闻出版广播影视法律法规政策制度的有效实施。加快推进《著作权法》《电影管理条例》《全民阅读促进条例》《印刷业管理条例》等制度修订工作，积极推动和支持地方立法。深入开展执法监督检查，强化省级新闻出版广电行政部门属地管理职责，加强事中事后监管制度设计，落实主管主办单位管理责任。

三是积极运用高新技术，提升监测监管能力。要利用大数据、云计算等先进技术，加快建立健全“制度规范、运行机制、技术标准、研判分析、及时处置”于一体的现代化广播电视监测监管平台。按照“统一标准、分级建设、互联互通、资源共享”的原则，在中央和省级探索建设广播电视、网络视听节目监测监管云平台。推进网络出版监管系统工程二期、“扫黄打非”大数据监管和技术装备保障工程建设，建立全国报刊年检信息化系统，推动网络文学作品数字内容标识试点应用。

七、坚持全面从严治党，打造一支让党放心、人民满意的新闻出版广播影视队伍

一是把思想政治建设放在首位。二是压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。三是按照“忠诚干净担当”要求，加强领导班子和干部队伍建设。四是坚持严在日常，巩固深化作风建设。五是以实施人才工程为抓手，加强人才培养使用。

坚持一个根本，聚焦一条主线，把握四个关键

田进同志总结讲话说，习近平总书记多次强调，干工作要“一分部署，九分落实”，在今年的新年贺词中总书记号召大家“撸起袖子加油干”。要贯彻落实会议精神，重点围绕贯彻落实云山同志、奇葆同志在全国宣传部长会议上的重要讲话精神，贯彻落实辰席同志的工作报告，以主动作为、敢于担当、真抓实干的精神做好今年各方面工作，综合起来强调几点，概况起来就是要“坚持一个根本，聚焦一条主线，把握四个关键”。

坚持一个根本

坚持一个根本，就是始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为我们工作的根本遵循。深入学习总书记系列讲话精神，要突出把握好几个重点：

一是深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，找准新闻出版广播影视的工作定位，始终在大局下思考、在大局下行动，不断提高服务大局的能力和水平。

二是深刻领会总书记关于宣传思想文化工作的系列重要讲话精神，还要深刻领会总书记关于经济发展新常态、供给侧结构性改革、科技创新、协调发展、精准扶贫等与我们这个行业密切相关的重要论述，坚决落实好总书记提出的重要任务、工作要求。

三是深刻领会总书记高超的治国理政政治智慧和领导艺术，努力学习掌握科学的思想方法，确保我们能够不断破解矛盾、化解难题、攻克难关，推动新闻出版广播影视更好更快发展。

聚焦一条主线

聚焦一条主线，就是聚焦迎接宣传贯彻党的十九大这条主线。今年所有工作都要围绕这条主线来谋划、来部署、来开展，都要用服务这条主线的成效来检验、来评价，特别是宣传报道工作更要体现主线、贯穿主线、突出主线，奏响最强音、提振精气神。一要在科学谋划上下功夫。二要在出新出彩上下功夫。三要在形成合力上下功夫。

把握四个关键

把握四个关键，就是要突出抓好“抓方向管导向，抓改革提质量，抓融合促升级，抓党建强素质”四个方面的工作。

一是抓方向管导向。

今年更要突出强调，做到导向管理力度更大、措施更实、标准更严，确保不出偏差。一方面，要严格执行传统媒体、传统载体、传统内容的导向管理制度，决不让有问题的内容过关。另一方面，要坚持网上网下导向管理“一个标准、一把尺子”，强化网络出版服务、网络视听节目服务管理。去年出台了一系列规范性文件，今年要切实抓好落实。同时，要抓紧研究制定建立健全相关管理机制，使管理更加有力、更加规范。导向管理是各级新闻出版广电行政部门最重要的职责。各省局必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责，真正把属地管理和“谁主管、谁负责”原则落下去。让主旋律和正能量主导报刊版面、音频荧屏银幕，主导网络空间、移动平台等传播载体。

二是抓改革提质量。

当前重点要深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革，优化结构、提升质量，增加有效供给。

在优化产品结构上，要发挥政府和市场两只手的作用，堅持把创作生产优秀作品作为中心环节，努力抓原创、出精品、攀高峰。通过强化上星频道结构化管理、完善节目创新创优机制、扎实开展节目综合评价等措施，引导电台、电视台树立正确的办节目和办台理念，把工作重点切实放在精办办好现有频道频率、提高节目质量品质上来。要深入实施图书和影视剧精品工程，争取推出大作、大剧、大片，以重点突破带动整体质量提高。

在优化服务质量上，要适应加快推进文化小康的新趋势，建设好、使用好、维护好文化惠民工程项目，提升保障水平。要打破新闻出版和广播影视的界限，综合运用多种手段和载体，努力形成资源共享、渠道共通、统筹分配、协调服务的一体化格局。认真研究落实《公共文化服务保障法》的配套措施。

在优化产业结构上，要顺应规模化、集约化发展趋势，着力培育产业集群，指导推进数字出版、影视产业等基地（园区）建设，努力打造产业发展的高地。发展产业的基础是培育做优市场主体。特别要强调的是，都必须坚持把社会效益放在首位。我们打算开展试点、奖优罚劣，对社会效益突出、履行社会责任明显的机构给予适当政策倾斜，引导企业真正把社会效益优先原则落到实处。

三是抓融合促升级。

抓融合促升级，当前非常迫切是要强化科技创新，加快融合发展、转型升级，全系统面对技术发展、传媒变革、市场竞争，必须增强忧患意识、危机意识，争取尽快取得新突破、打开新局面。

智慧广电建设方面，中央和省级广播电视媒体要在打造智慧融媒体的关键环节取得突破，天地一体、互联互通、宽带交互、智能协同、可管可控的广电融合传输覆盖网建设要取得新进展。中宣传、财政部和总局联合印发的《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》明确提出到“十三五”末实现全国一张网，并且确定了第一步、第二步的工作任务，其中第一步就是中国广播电视网络公司（以下简称国网公司）入股省级非上市有线电视网络公司，协同推进网络整合、互联互通平台建设和全国性业务开展。

四是抓党建强素质。

抓党建强素质，就是要坚持全面从严治党，着力提高队伍思想政治素质和业务能力。为适应新形势新任务新挑战，我们这支队伍整体素质要更高、能力要更强、业务要更精，这就迫切要求我们把队伍能力建设摆在更加突出的位置。今年总局将面向全行业推进三个方面的工作，进一步提高队伍素质。

近期退出总局党组领导班子的老同志列席会议。中央纪委驻中宣部纪检组、中组部干部三局、审计署新闻通讯审计局有关负责同志，各省（区、市）、计划单列市、新疆兵团局主要负责同志，总局机关各司局、直属各单位主要负责同志参加会议。总局机关副司局级以上干部、直属单位领导班子成员列席会议。