市州层级电大与地方党校合作开展社区教育的可行性研究

陈 佳 陈富坤

市州层级电大与地方党校合作开展社区教育的可行性研究

陈 佳1陈富坤2

（1.湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073；2.十堰广播电视大学，湖北 十堰 442000）

社区教育是围绕生活的教育，是终身教育最重要的组成部分，是提高市民素质和城市功能、解决社会矛盾、维护社会稳定的公益性大教育。本文以十堰社区教育发展状况及发展瓶颈为例，对市县电大与地方党校合作开展社区教育的可行性进行了研究探索，指出：电大与地方党校合作开展社区教育，不仅能解决市县社区教育权威上层设计不足、资源整合力度欠缺的问题，盘活地方党校闲置的专业师资、场地等资源，更能提升现行社区教育质量，增添基层党组织的凝聚力和纯洁性。

市委党校；十堰电大；合作开展；社区教育

社区教育是以老百姓为中心，走进生活的教育，是花小钱干大事的教育，是提高居民素养、体现城市存在的本质特征、解决社会矛盾、维护社会和谐稳定的教育，是终身教育的重要组成部分。自1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系”的要求以来，教育部等九部委、中共中央及国务院办公厅相继出台了《关于推进社区教育工作的若干意见》、《关于推进学习型城市建设的意见》、《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》等一系列规范性文件，从国家发展战略和提高人文素养的必要性，充分肯定了社区教育地位和独特作用。各省市也出台了地方性法规，2005年福建省率先颁布《福建省终身教育促进条例》，2012年太原市颁布《太原市终身教育促进条例》，是全国首个为终身教育立法的省会城市，2017年2月1日实施的《成都市社区教育促进条例》首开全国社区教育地方立法的先河。各省市区每年争取“全民终身学习活动周”全国总开幕式举办权。由此可见，大力发展社区教育是时代所需、国家所求，也是大势所趋、形势所迫。

一、十堰社区教育发展状况

十堰社区教育工作从无到有，已从自发走向自觉，从无序步入有序，从活动型转向制度型、实体型、网络型和规范型，从经验型转为科研型，从理论研究到与实践紧密结合，实现了从单纯的资源建设到社会资源的整合与共享；但发展中也面临着诸多问题。

（一）实践与成果

十堰电大2010年开始社区教育探索，2012年成立社区教育学院内部机构，2013年启动了6个社区教育试点，2014荣获国家开放大学首批“社区教育实验基地”，2015年获得教育部社区教育研究培训中心“i-国学实验室”并荣获全国首届“传统文化进社区微课程大赛二等奖和优秀奖”，2016年又获联合国教科文组织“农村社区学习中心(CLC)能力建设项目”实验点等殊荣。社区教育学院通过实施“九个二工程（开辟两区试点、编辑两个刊物、完成两项课题、提交两个议案、扛回两块牌子、建成两个网站、拍摄两部作品、组建两个讲师团、捐建两类书屋）”开创性地进行探索，紧紧围绕十堰市委市政府“外修生态,内修人文”治市方略精准发力，利用电大远程教育优势，结合“五城联创”多次组织专家教授深入社区开展“职业道德、家庭教育、健康保健、国学知识”等讲座，取得了一些实际成效。探索出了“在十堰电大本部和各县（市、区）电大分校（职业高中及教师进修学校）建立社区学院，在街道（乡镇）中心学校及成人学校建立社区学校，在社区（居委会、村）建立学习中心”的发展路径，形成了“社区大学—社区学院—社区学校—社区学习中心”四级社区教育组织架构的发展雏形。[1]

（二）问题及原因

十堰社区教育当前也面临着一些致命的发展瓶颈与困惑：一是缺少政策和财政支持，教育与社区仍处于分离状态，尚未真正形成有效结合的共同体，社区学习文化难以形成气候。湖北省简单转发的国家文件不接地气，十堰市尚未转发上级文件，也无推进社区教育的指导性文件，无终身教育地方立法，更无十堰市的终身教育促进条例，没有成立十堰市社区教育领导小组，也没有成立十堰社区大学，甚至连成人教育协会都没有，政府各职能部门在社区教育中的职责不明确；无法可依、无章可循、无钱推展是当前的瓶颈问题。社区教育是公益性办学，没有必要的经费支持，没有政府和社会各界的重视和帮助，单纯依靠十堰电大一家独撑难以持续发展。二是居民参与意识不高。社会新闻媒体很难见到有关社区教育的报道，人们对这一新生事物还很陌生；市委党校（从中央到村组自上而下的办学体系和培养各级各类干部、党员先锋与骨干等既定的对象与职能最适合开展社区教育，却游离在外）和职业教育学校尚未启动社区教育工作；虽然学界普遍认为电大是最佳开展社区教育的形式，但其办学机构对乡镇（社区）深入不够；三是目前社区教育从业者缺乏专业培训，社区教育志愿者队伍和各类人才专家库建设刚刚起步，整体素质不高，对社区教育“全员、全时、全程”的文化教育属性理解不够，难以承载构建全民终身教育体系的重责；社区教育说起来很重要、有意义，却未受到普遍重视，尤其是在初期“攻城略地”阶段常常陷入“攻无兵守无勇”的窘境。四是政出多门，没有权威上层设计、统一规划调配，资源整合利用就存在一定的难度。社区教育资源包括社区内各种社会团体、企事业单位、在职学校与老年大学等教育文化资源，而我市投入的社区教育资源分散并且有限、难于合理有序的开放。

考察全国其他城市和地区，社区教育要深入发展、要真正形成“社区学习文化”，也遇到权威上层设计不够、资源统一规划调配力度有待加强的问题。

二、两校合作的可行性分析

（一）外地成功经验

1.经典案例。安徽马鞍山电大与党校合并办学后不仅促进了该市成人学历教育的发展，还开发建设了终身学习平台、资源总库和支持服务中心；干部学习网、家庭教育网、职业与成人教育网、三农服务网、社区教育服务网、老年大学网，将满足不同层次群众的学习需求。2013年江苏省如东县党校、职中、电大合并，实行“三块牌子，一套班子，分线运行，一体管理”的办学体制后，效果立竿见影。浙江溪口将“电大、党校、成人学校”整合升格为社区学院后凸现了“党员干部教育，提高了广大党员干部的党性认识、执政能力和科学决策能力；终身学习‘加油站’，实现了教育规模新的突破；职业技能培训，在就业和再就业方面取得了良好的社会效益；构建和谐社会引领，形成了学习型组织、社区节庆文化、村落文化、民国文化、旅游文化、弥勒文化等社区教育特色项目”四大办学功能，形成了溪口“自主、丰富、灵活、开放和合作”的五大模式；成都广播电视大学（社区大学）近年积极介入社区教育引领，大力探索社区教育“项目制”管理，2016年学校承接市委党校“党员干部教育培训”，收到很好成效，成都电大转型贴合国家中心城市的高品质城市开放大学胜利在望。

2.重要启示。他山之石可以攻玉，上述成功案例留给我们的最大启示就是，只有建立“党委统帅、政府主导、部门协调、党校电大承办、市民参与”的运行机制，才能实现科学、有序和协同发展；而前提是必须打造社区与教育“共同体”，我们认为，在十堰，这个“共同体”必须是党委政府主导下的强有力的强强联合的同一主体，其最佳实现形式便是开放大学（电大）与党校强强联合开辟社区教育新途径，并将县域职业学校和基层成人学校融入其中，这可以说是一举多得、事半功倍的举措。

（二）两校合作优势

一是填补地方党校在开展社区教育方面空白，解决其停办学历教育之后基础学科人才与专业师资、教室与教学设备闲置问题，填补党校每年春秋两个季初每期大约两个月时间的党员干部培训后各类资源的空闲；二是解决十堰电大成人教学平时各类教学资源闲置，缓解每年元月和7月考试时考场、监考阅卷人员严重不足问题，党校专题讲座式培训也为电大师资提供施展专业素养的平台；三是整合与统筹解决过去各机构、系统、个体等开展社区教育效果良莠不一、师资力量参差不齐、设施条件因陋就简、只讲数量不讲质量、要人气轻成效等问题；四是通过党校归口的组织部下文通知基层领导和社区书记主任参加社区教育培训班轮训，恰好解决电大过去师出无名、难于协调等问题，通过电大学历教育又将党校学习对象实现了国民学历教育的二次开发，可以说是互惠互利、优势互补的“绝配”！五是为谋划十堰市职业与技能教育、高等教育和成人教育机构的大整合、大布局夯实基础。十堰仅仅350万人口、是偏远贫困的人才外向输出型山城，却汇集了原十堰市、郧阳地区和东风公司以及省属企业丰富的教育资源，两校优化整合后开展社区教育恰恰为十堰城区“一所综合性大学（湖北汽车工业学院及其科技学院、湖北医药学院、汉江师范学院本科部）、一所高职高专学校（湖北工业职业技术学院、汉江师范学院专科部、武当职业学院）、一所中职（中专、技校和职高整合）、一所成人高校（电大、党校以及各类成校及在职培训机构大整合后的十堰社区大学）”目标迈进。

三、合作开展社区教育措施与展望

（一）构建体系，成立市（县）社区大学

将十堰电大与市委党校优化整合与科学统筹后成立“十堰社区大学”，功能职责为“统筹整合十堰各级各类资源为社区教育所用，研究、制定全市社区教育发展规划，策划、指导、组织与培训相关项目及人员；党员及干部的培养与轮训；职业与技能教育与培训，包括培训培养技能型工人、工匠精神及技艺的打造、失地农民及新农村建设后职业与身份等方面的转化等”。形成在县市区整合党校与各职业高中及电大分校后成立“xx社区学院”，把街道（乡镇）中心学校（成人和家长学校）合作后成立“xx社区学校”；在社区（村）家长学校办“xx社区学习中心”的“四级式社区教育模式”组织架构。强强联合的社区大学必须走出害怕解放、拒绝解放、乱解放误区，主动适应客观实际变化，擅于实践、勇于探索、敢于打破习惯势力和主观偏见，研究新情况、解决新问题。以开放的办学模式引导十堰全体市民共同参与，把“上大学、学技能、会生存”融为一体，建立“大学、行业、企业和社区与村落”支持联盟。

（二）整合师资，打造精湛师资队伍

深入推进内部管理体制、运行机制、用人制度、分配办法系列改革，将十堰电大、党校及各个机构与系统的师资及专业技能人员进行归类（专职教师按事业单位职称领酬，管理岗位和后勤人员按公务员取薪），打造门类齐全、结构合理、素质超强、水平一流的教师团队，满足各类学习者个性化、多样化需求。国家大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是立校之本、发展之基，有了数量上规模、水平上台阶的师资团队，何愁办不成高水平社区教育。

（三）搭建平台，建立终身学习网络

一是把“十堰社区教育网”改造升级为“十堰终身学习网”，成为十堰市全民终身学习和党员及干部培训的平台；打造“寓学于做于网络，寓做于乐于合作，寓乐于情于生活”的新型社区教育教学模式。完善拓展“工作动态、队员基地、干部轮训、社区活动、社区风情、技能培训、素质教育、健康娱乐、科学技术、老年学院、广场学院、道德讲堂、社区学校、学习交流、家庭教育、文明城市、汽车文化、汉水文化、十堰旅游、十堰名师、十堰历史、十堰文化、武当道教、十堰特产”等栏目，为全市居民搭建“人人皆学、处处可学、时时能学”的公共学习资源平台；让更多的人了解并成为注册用户；二是把“i-国学实验室”打造成为全国社区教育实验项目中的样板工程。按照“双核驱动”方式办好社区教育：既要用“心”创新做事，开辟社工、志愿者、教师、退伍军人、党员干部等对象的培训，选择文字语言、日常生活等内容，通过市民大学堂或主题讲座满足学习者需求，从老百姓喜闻乐见的文体活动入手把社区教育和活动完美结合；又要用“芯”（信息化）来引领，要和相关的部门、行业、企业合作，充分利用有线电视、移动终端、网络等平台和载体打造十堰社区教育品牌。三是构筑数字化教育社区。以数字化拓展市民学习空间、创造新的选择和机遇，为学习型社会建设注入新的活力。要通过共享性的社区教育资源和活动，置学习者在数字化的学习环境中，彰显学习者主体地位，为提高全民整体素质和构建终身学习体系夯实基础。

（四）提升质量，加强办学内涵建设

一是坚定不移地走以提升质量为核心的内涵式发展道路，大力开展现代远程学历教育。十堰有源源不断的高中、技校、中专和大专毕业生，我们要凭借信息与网络化手段，以其他办学形式难以做到的灵活与选择性，满足各类人群不同需求的个性化学历教育，通过“一村多名大学生计划”开展面向农村的学历教育。二是发挥原电大、党校系统优势，以课程体系和专题讲座为单位加强资源建设，高效整合各方力量，建设高质量、高水平、数字化的资源库。三是严把质量关，规避生源无序竞争以及“混文凭、赚学历”等不良之风，建立更加符合十堰产业发展需求的办学质量评价保障体系。[2]

（五）培养骨干，抓好党员干部轮训

提高了党员干部素质、增强了党性锻炼，党员的细胞才有生机、党的肌体才有活力。一是提升党校教育培训工作的影响力，聚焦十堰市委市政府中心工作，发挥新型智库作用，把进党校学习作为干部成长的阶梯；想出提升培训质量的绝招，形成“人人想来党校学习”的局面；按照“政治家的眼光、理论家的功底、演说家的口才”提升党校师资队伍的政治素质和业务能力；围绕市委中心工作深入科学研究，加大党的路线、方针、政策、法律法规宣传，加强党员干部继续教育和培训。二是真正为党员干部“补钙壮骨、立根固本”。以强化党性教育核心引导党员干部高举旗帜，遵循党的政治路线，坚持党性原则，恪守党的政治纪律和政治规矩，引导党员干部学思结合、学而悟道、学以致用，努力达到主观与客观、理论与实践、知与行的统一。三是立足自身职能，努力提升干部履职尽责能力，促进干部素质和能力的全面提高，为转型跨越发展提供人才支撑。[3]

（六）深入基层，三农共享改革红利

一是扎根“三农”调查研究，了解乡村发展方向、农民的要求及想法，选好社区教育工作切入点精准为民服务，以工作实效赢得群众欢迎，真正让三农共享改革红利。如结合各县市区的气候、地理、环境和产业等为县域经济培养实用性、技能型人才；再如以青年人创新创业为切入点培养新型农民和职业工人，提高其科学文化素质，摆脱贫困、提高收入、提升生活质量，促进农村经济社会发展；增强农村可持续发展能力。二是确立服务新农村建设的理念和切入点，因地制宜的构建当地终身教育体系和学习型社会目标；以“换环境、换习性、换行业、换智能”为主线，针对“农村转变城市、村民转变市民、农民转变工人、村委转变居委会”培训学习型农民和社会主义新农村建设骨干。以组织管理网络化规范社区教育管理体系，以服务内容项目化引导村民全员参与，以项目推进课题化科学指导社区教育实践，以主体参与联姻化创新社区教育办学形式，以教育资源共享化丰富农村社区成员的学习资源。三是为农民提供最新的农业资讯、法律政策信息、实用技术及农用机械等各类技术培训，为建设社会主义新农村培养实用型、专业化农民，为其致富奔小康提供个性化服务。

（七）项目推展，复制成熟活动项目

一是继续推行复制与扩大以“社区教育大讲堂”“XX进社区”等活动与讲座，并增加内容与场次（如承载了传统文化的“书法家进社区”等活动就值得持续开发与拓展）；二是继续征集、联络、吸纳和储备一批社区需求的各类专家、学者和技术人员组成志愿者队伍，聘请为十堰社区大学特聘教授或研究员；三是深入开展“i-国学实验室”项目，每年参加国家“传统文化进社区视频大赛”及举办十堰市“地方风土人情及传统民俗文化进社区”微视频大赛等活动；四是每年举办“社区教育活动周”，与民政局等部门定期举办社区书记（主任）社区教育培训班，为全面开展社区教育夯实基础；五是抓住三个群体落实三项任务。抓好青少年国学教育；提高青壮年生产生活技能；确保老年人安度幸福晚年，并通过他们的耳口相传把十堰“好的家风、族规、本地习俗和风土人情”等优良的传统文化代代相传，让乡村记忆永驻心间。

四、小结

总之，在全国性的“上位法”的“终身教育/学习法”尚付阙如的情况下，市（县）电大与地方党校合作开展社区教育，不仅能成功解决市（县）社区教育上层设计不够、资源统一规划调配力度欠缺的问题，盘活地方党校闲置的诸如专业师资、场地等资源，确保我国社区教育深入发展的公益性属性；而且党员群众积极带头参与终身教育、终身学习，也是中国共产党的先锋属性的体现，在地方党校组织党员群众参与贴近日常生活的社区教育过程中，还能解决个别农村地区党员高龄化而“后继乏人”，基层组织生活悬置和枯燥单一的问题，更能增添基层党组织的凝聚力和纯洁性。

[1]陈富坤.市州电大开展社区教育实践与研究报告[J].社区教育,2015(05).

[2]陈佳.论开放大学视野下多元化教学理念的构建[Z].2015—12.

[3]郑昕.充分发挥职能贡献党校力量[N].十堰日报，2017—01—17.

Feasibility Study on Community Education Between City and Prefecture Level RTVU and Local Party School

CHEN Jia1,CHEN Fu-kun2
Hubei Television and Radio University,Wuhan,Hubei 430074 2.Shiyan Television and Radio University,Shiyan,Hubei 442000)

Community education is the education around life,the most important component of lifelong education.It is a public good education to improve citizen's quality and city function,to solve social contradiction and to maintain social stability.In this paper,the development situation of Shiyan community education and development bottleneck as an example,researches on cities and counties,RTVU cooperation with local Party school the feasibility of developing community education in RTVU pointed out that cooperation with the local party to carry out community education,and community education authority can not only solve the upper design shortage of resources,efforts to integrate the problem of the lack of local Party school,revitalize the idle professional teachers,venues and other resources,to improve the quality of the current community education,increase the cohesion of the grass-roots party organizations and purity.

municipal party school;Shiyan TV University;collaboration;community education

G720

A

1008—7427（2017）06—0016—04

2017-03-06

湖北省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题“社区教育与终身教育融合研究”（2014A034）。

陈佳（1981—），女，湖北十堰人，硕士，湖北广播电视大学讲师，研究方向：现代远程教育。

李影丹）