英国青年职业指导的历史演变、特征及启示

柳 靖，李 洁

(河北师范大学 职业技术教育研究所，河北 石家庄 050024)

【学人论坛】

英国青年职业指导的历史演变、特征及启示

柳 靖，李 洁

(河北师范大学 职业技术教育研究所，河北 石家庄 050024)

英国青年职业指导的演进经历了形成期、发展期和改革期，在不同的发展时期，其法律依据、主要工作、专业人员和专业知识基础都发生了相应的变化。工作人员的专业化、评价标准的多元化以及组织机构的专门化是英国青年职业指导历史凝练出的宝贵经验，对我国的青年职业指导具有借鉴意义。

英国；职业指导；职业生涯指导；历史演变

英国是世界上建立职业指导体系较早的国家，从1908年至今已有一个多世纪，年轻人是英国公共职业指导服务中唯一拥有百年历史的年龄组。梳理英国青年职业指导形成、发展和改革的历史，总结其特征，能为我国青年职业指导提供启示和借鉴。

一、1908—1973年：职业指导的形成期

1.法律依据和主要工作

1908年，在爱丁堡成立的第一个公立职业介绍所标志着英国职业指导历史的肇端，1909年的《劳动力交换法》(Labour Exchanges Act)是世界上第一部关于职业指导的法律，规定全国设立青年职业介绍所和青年职业顾问委员会，对青年进行职业指导。1910年《职业选择法》(Choice of Employment Act)规定地方教育当局(local education authorities，LEAs)对17岁青年进行职业指导。两部法案的颁布表明人们认识到中学毕业生(当时英国的离校年龄是13岁)和其他青少年需要和成人不同的职业指导来寻找工作，为青少年提供咨询的不是成人劳动交换机构，而是地方教育当局创建的青年就业服务机构。先由地方教育当局工作人员向离校者提供建议，然后由劳动交换机构甄别哪些青少年需要就业援助，由于两者在分工上的龃龉和缺乏有效沟通，这种方式未能取得良好效果。

一战后，职业指导由地方教育当局全权负责，1973年《就业与训练法》规定地方教育当局为在校生和毕业生提供职业指导并安置就业；设立人力服务委员会帮助人们选择职业和保持就业，同时设立国家就业事务局和就业事务咨询委员会，就业事务局在全国设立1 000多个就业服务中心，具体负责职业咨询、职业介绍和职业交换等；就业事务咨询委员会是就业事务局的辅助机构。

20世纪60年代没有针对职业指导工作人员的职业资格和培训，工作人员基于个人经验和时代常识向青少年提供建议：工作人员为最后一年的在校生介绍职业状况、提供职业信息，举办由工作人员、离校生、父母和教师参加的会谈，以便向需要就业帮助的学生推荐职业。

2.专业化的尝试

地方教育当局中负责青少年就业服务的人员与经验丰富的中小学教师相比几乎没有优势，于是1920年代开始了专业化的尝试，全国青少年就业协会(National Association of Juvenile Employment)是青少年就业工作人员和职业指导人员的专业研究机构。1939年前以职业心理学为工作基础，当时心理学家正进行区分个人能力的测试，衡量个体的职业能力、态度倾向和兴趣，最著名的是衡量一般智力(IQ)，少年就业服务机构的人员认为用专业知识解释各种测验量表的结果能使他们的建议和指导更具科学性。从1935年起，青少年就业协会开始为职业指导的课程和资格(由伦敦大学授予资格)制定计划，但却被二战所中断。职业指导文凭(DVG)由高等教育机构授予，由青年就业研究所和当地政府培训局验证其合法性。1950年代，资格认证成为青少年就业服务机构人员就业的专业等级要求。

二战前后，职业指导领域最有影响的工业心理学家是亚历克·罗杰(Alec Rodger)，他深受“特性与素质理论”影响并于1971年提出“特性与素质应用要点”，即七点方案，罗杰认为每名职业指导人员都应根据身体状况、学习成绩、普通智力情况、特殊才能、兴趣取向、气质和所处环境这七点方案工作。[1]据此对职业分级，测试求职者的职业能力后，引导他们从事与自己能力相符的工作。

20世纪60年代末，随着综合中学运动的深化，文法中学和其他中学之间的界限逐渐消弭，青年就业服务机构为不同类型、能力和水平的学生提供服务，这与早期为离校者寻找工作大相径庭。1973年职业指导改为职业生涯指导，此时英国被视为拥有世界上最好的职业指导服务的国家之一，它雇佣最优秀的职业指导工作人员专门帮助年轻人。

3.背景变化

20世纪60年代，英国的经济和教育都发生了较大变化：大部分地区保持了充分就业，系统培训和非全日制学习为成年人提供了收益补偿，年轻人能接受更长时间的全日制教育。法定离校年龄在1918年《教育法》颁布后提高到14岁，1947年提高到15岁。1918年和1944年《教育法》都曾设想为18岁青年提供强制的全日制或部分时间制教育，20世纪20年代，只有拉格比地方教育当局实施了这一计划，但由于孤掌难鸣，拉格比后来也将该规定取消。

1951年，中等教育文凭(CSE)取代学校证书，1965年合并到剑桥O水平和A水平中，政府鼓励年轻人延长受教育年限，越来越多的学生开始选择职业指导课程。为离校生提供职业信息和会谈的传统模式已不合时宜，青年就业服务机构的人员希望通过中学教育制定早期的职业发展方案。

二、1973—2001年：职业指导的发展期

1.1973—1994年：职业生涯服务部门的兴起

职业生涯指导文凭(DCG)持有者是职业生涯指导领域的专家，他们的服务存在于每个地方教育当局和每所中学，但离校生就业后他们的工作也消失了。1970年代，约70%的16岁青年在离开全日制教育后直接进入工作。1990年，只有不到10%的16岁青年进入全职工作。[2]

整个1970年代，青年和成年人的就业不足都被视为暂时性问题，人们认为经济恢复会解决这一问题。政府采取了一系列临时措施缓解青年失业：1978年实施为期五年的青年机会计划(Youth Opportunities Programme，YOP)，为青年提供6个月的工作经验，雇主关注该计划不应和真正的工作竞争并使离校者在劳动力市场中受到保护。青年被注册为失业者6个星期后即可进入该计划，但1983年YOP失效时，青年失业水平仍在上升。这使人们认识到旧的工作将一去不返，经济转型、信息时代和知识经济社会都需要受过良好教育和培训的青年。

1983年，青年训练计划(Youth Training Scheme，YTS)代替YOP，1986年实施两年计划。1980年代末，虽然青年放弃了立即就业的期望，但1990年YTS第三次实施时(更名为青年培训“Youth Training”)，16岁青年的比例一直在下降，因为他们仍追求学术教育或各种职业资格证书，这使青年培训在创造就业机会上很难有所作为。职业生涯指导机构的工作人员开始专注于为青年提供职业生涯指导，1993年成立了“青年就业处”(Careers Service)，为13岁以上的全日制学生、半工半读的学生和21岁以下离开全日制教育两年的学生服务。

2.1994—2001年：昙花一现的职业生涯指导公司

1990年代初期，英国政府宣布职业生涯指导不再是地方教育当局的特权，政府在职业指导公共服务领域引进广泛的供应商和推行市场化进程。愿意提供职业生涯指导服务的地方当局，志愿组织或营利性公司根据投标合同都可以在指定领域提供服务，竞争不是基于价格，而是服务建议的质量、品质和供应商的潜在能力。

根据《工会改革和雇佣权力法》，自1995年4月起，职业生涯指导由地方教育当局和企业公司联合管理，旨在密切学校和企业的关系。无论哪方赢得竞标都会使用同一批职业生涯指导专业人员，这使他们的工作条件经常变化，提供的服务必须满足书面合同的条款，这在实践中往往意味着所有中学生必须有“行动计划”，于是1988年《教育改革法》引入了国家课程和考试。

当英国政府第一次大量参与教育改革时(1870年《教育法》)，主要政党均赞成教育的重要变化应由各方一致同意，他们认识到如果每次政府更迭都对教育大动干戈将扰乱学校教育的正常秩序。英国的主要教育法案(1870年、1902年和1944年)在通过前都经历了冗长的磋商，这一情况在1988《教育改革法》中发生了转变：改革完全由保守党的部长、顾问和智囊团决定，但在制订教育政策时，职业生涯指导仍然害怕重蹈一个世纪前的覆辙：职业生涯指导一直被每届政府进行重大修改。

三、2001—2013年：职业指导的改革期

1.2001—2011年：教育与就业的携手

1997年新工党政府把降低青年失业率置于最优先地位，希望通过就业实现社会包容。为了有效控制18岁以上青年的失业率，“联合服务就业处”(Connexions Service)代替了“青年就业处”，这意味着职业生涯指导公司的责任不复存在。联合服务就业处为所有寻求帮助的13—19岁青年提供一站式服务，除职业指导外，还提供教育、培训、就业和住房的咨询服务。

2001年6月，教育与就业部更名为教育与技能部(Department for Education and Skills，简称DfES)，旨在提高英国人的技能，进而促进就业，但是在实践中未能达到预期效果。2010年卡梅伦政府宣布教育与就业的联合失败了，他宣称要为中学的职业指导重新提供财政支持。

2.2011年至今：创建从学校到工作衔接的服务

进入21世纪，年轻人从教育到工作的转换变得更长、更复杂，从而产生了对职业生涯关键时刻进行持续指导的需要，2011年卡梅伦政府颁布《教育法》，2012年3月，青年学习署负责的事务转给“教育基金署”(Education Funding Agency，EFA)，资格与课程开发署被“标准与考试署”(Standards and Testing Agency，STA)取代。这不仅使英格兰的职业生涯指导失去了公共服务组织的地位和专用的公共资金，而且使职业生涯指导人员陷入不安，2011年以来会员一直在下降。

2012年，新成立了国家职业生涯服务机构(National Careers Service，NCS)。2013 年，职业生涯指导研究所(Institute of Careers Guidance,ICG)与职业生涯教育和指导协会(Association for Careers Education and Guidance，ACEG)、全国成人教育指导协会(National Association for Educational Guidance for Adults，NAEGA)和国际职业生涯专业者协会(Association of Career Professionals International，ACPI)合并组成新的职业生涯发展研究所(Career Development Institute，CDI)，人们希望它能提供统一的、更强大和更有影响力的声音。CDI及其成员继承了1910年以来的历史抱负和远大理想——创建一种支持年轻人从学校到工作转换的完整服务。

四、英国青年职业指导的特征及启示

1.职业指导需要专业化的人员和知识

英国的职业指导脱胎于青少年服务，20世纪在帮助青年从教育到工作的转换中日趋专业化，随着年轻人从教育到工作转换的扩展，职业指导服务正在逐渐远离他们的就业。1990年代，职业生涯指导工作人员和真实工作世界的联系是为中学生提供工作经验、建议他们参加以雇主为基础的培训计划。

1920年代，产生了应用于职业指导工作的心理测试，这些测试后来在人力资源管理领域大放异彩。人们希望有工作能为年轻人提供从学校到工作过渡的完整帮助，教育和就业的联合契合了这一期望，但在实践中却遭遇了滑铁卢。1969年以来职业生涯教师成立了自己的专业协会，他们在专业教学中发挥着重要作用。职业生涯指导人员认为他们和职业生涯教师是亲密的伙伴关系，他们是互补但不可互换的。但由于教育与就业的合并失败，从2013年开始，职业生涯指导人员努力将他们的协会和职业生涯教师的协会融合到CDI中。职业生涯指导的专业工作人员能驾轻就熟地为客户提供意见，他们知道所有行业的从业者都渴望在工作和生活中不断调整自己的职业生涯。

2.职业指导需要多元化的价值衡量标准

英国一直将职业生涯指导视为公共服务，公众希望所有的公共服务都能提供有经济价值的结果，国家资助的职业生涯指导(可以说是错误地)接受了这一挑战，但它无法为最终的公共利益提供令人信服的证据。[3]所有的工作人员相信他们为(某些)个人客户选择了不同的生活，也同样能证明大多数客户对帮助他们做出的教育规划和职业思考的服务表示满意，却不能证明最终对经济有利。尽管职业指导可以减少失业者尤其是长期失业者，但它却不能创造更多的就业机会。

3.职业指导应成立专门的组织机构

英格兰的大学和继续教育学院都能提供职业指导：它们拥有完备的组织机构，说服政府责成学校让学生接受职业指导和建议，由称职的专业人员而不是学校教师来进行，这使中学的职业指导近些年一直处于下风，进一步的改革有利于职业指导的良性发展。地方教育当局、中学、继续教育学院、大学、国家职业指导服务机构、有专业人士作为合伙人或雇员的营利性企业，独立从业者和一些青年志愿组织都能提供指导服务。

2012年，保罗·巴万德(Paul Bivand)建议职业指导与就业服务中心可以一起为25岁以下青年创造一种新的服务，职业指导起辅助作用而不是完全融合到就业服务中心，[4]国家层面的专业职业指导能确保指导的公正性。

[1]Rodger,A.The Seven point Plan[J].Theory and Practice of Vocational Guidance, 1968：359-373.

[2]Roberts, K.Youth and employment in modern Britain[M].Oxford: Oxford University Press,1995.

[3]Killeen, J., White, M., & Watts, A. G. The economic value of careers guidance[M].London: Policy Studies Institute, 2000.

[4]Roberts,K.Career guidance in England today: reform, accidental injury or attempted murder?[J].British Journal of Guidance and Counselling,2013,41(3):240-253.

TheHistoricalEvolution,CharacteristicsandEnlightenmentofBritishYouthVocationalGuidance

LIU Jing, LI Jie

(Research Institute for Vocational and Technical Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China)

The evolution of British youth vocational guidance has experienced the formation period, development period and reform period. In different period of development, its legal basis, main work, professionals and professional knowledge have a corresponding change. The professionalization of the staff, the diversification of the evaluation criteria and the specialization of the organization are the condensed valuable experience of the British youth career guidance history, which is of great significance to the youth vocational guidance in China.

Britain; vocational guidance; career guidance; historical evolution

2017-07-20

河北省教育厅2015年度人文社会科学研究项目青年基金资助项目《二战后英美中学职业指导研究》(SQ151084)

柳靖(1977-)，女，河北石家庄人，文学硕士，副研究员，主要从事比较职业教育研究。

G649.561

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1008-469X(2017)05-0091-04