奋进担当新一年

奋进担当新一年

2017年总体要求

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年五大任务

全国粮食流通工作会议深入分析了当前粮食流通新形势，提出了2017年工作基本思路和总体安排，明确了2017年五大任务和七个突破口。方向已定，任务已明，粮食部门在奋进担当中开启新一年。

国家粮食局党组成员、副局长徐鸣在全国粮食流通工作会议上分析指出，总的看，粮食形势出现了明显的阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，为我们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境，但粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。从生产看，粮食生产连获丰收，但结构性矛盾十分突出；从流通看，粮食供应充足，但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重；从消费看，城乡居民粮食消费需求加快升级，但绿色优质粮油供给不足；从改革看，粮食流通体制改革取得积极进展，但与保障国家粮食安全的要求相比依然任重道远；从开放看，国内外市场加速融合有利于我们利用国际资源，但外部压力和挑战也越来越大。

全国粮食流通工作会议强调，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。做好粮食流通工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

任务一：切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线

会议指出，今年，推进粮食供给侧结构性改革，要着重抓好四个方面的工作：

一是扎实有效推进收储制度改革。要充分认识改革的重要意义，主动用市场化的理念推进粮食改革，把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。东北三省一区要继续推进玉米收储制度改革，进一步激活购销主体，保障收购资金，做好防范风险的准备，防止出现大面积“卖粮难”。要深入研究完善稻谷、小麦最低收购价政策，更好地发挥市场的引导调节作用，更好地保障口粮绝对安全，更好地满足人民群众日益增长的中高端需求。

二是加快玉米“去库存”。想方设法加快消化玉米库存是粮食行业贯彻“三去一降一补”最重要的任务，粮食部门一定要有使命担当，与有关部门一起综合施策，加快推进。配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作，深入研究探索消化玉米库存的新门路。结合发展产业经济，加大力度支持玉米加工转化。要加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体收粮，鼓励企业和农民多存粮，努力减少政策性库存增量。协助有关部门在鼓励加工产品出口的同时把握好进口，坚决打击粮食走私。尤其是沿海沿边省份的粮食部门，要引导企业多用主产区的粮食。

三是切实增加有效供给。粮食部门要发挥职能优势，主动作为、高掌远跖，探索建立“优质优价”的粮食流通机制。优质，满足城乡居民日益提升的中高端粮油消费需求；优价，让种粮农民通过市场增加收入。粮食行业推进供给侧结构性改革的重要目标，就是引导农民调整粮食品种结构，推动粮食加工业改造升级，增加中高端产品和精深加工产品供应，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”。

四是深化国有粮食企业改革。要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，以产权制度改革为核心，加快改制步伐，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济。支持企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团，开展全产业链经营，提升企业竞争力。

任务二：以科技创新为动力推进粮食流通现代化

提升粮食流通现代化水平是一项具有基础性、战略性地位的工作，也是粮食供给侧结构性改革“补短板”的主要抓手。针对粮食行业的“短板”，今后实施“粮安工程”，不再搞量的扩张，而是在质的提升上做文章。根据收储制度改革的新形势，集中力量再用3年左右的时间，基本完成中央和地方两级储备管理的现代化，大力发展绿色储粮、生态储粮。要着力提高行业信息化水平，积极实施“互联网＋粮食”，推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化，尤其要加快构建国家粮食电子交易平台。要着力推行“四散化”运输，发展多式联运，建设物流园区，打通重要节点，加快完善现代粮食物流体系。要树立大流通观念，各地粮食部门应利用行业优势促进粮食产业经济发展，与有关部门一起研究出台相关支持政策，大力发展粮食加工转化，提高技术水平，优化产品结构，增强市场竞争力。

提升流通现代化水平离不开科技和人才支撑。要牢固树立科技兴粮、人才兴粮意识，坚决克服粮食行业是传统产业、不需要科技的错误认识，从思想上真正重视科技和人才对行业发展的支撑作用。要切实加大科研攻关力度，既要充分利用行业自身科技资源，也要积极吸引积聚社会资源参与粮食科技创新。要认真落实国务院《促进科技成果转移转化行动方案》，把成果转化作为提高行业科技创新能力的“牛鼻子”，用好科技、吸引人才。要加快粮食行业科技体制改革步伐，实施以增加知识价值为导向的分配政策，充分调动广大科技人员创新创造积极性，提高行业科技贡献率，以创新驱动行业发展。

任务三：在深化改革中完善粮食市场调控体系

随着粮食收储制度改革的不断深化，粮食市场主体日趋多元化，更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中、转到市场上，粮食宏观调控需要逐步由依靠直接调控，转向以政策引导为主的间接调控。要切实转变观念，创新方式方法，加快构建与改革相适应的粮食宏观调控体系。

一要完善粮情监测预警系统。这是市场化条件下粮食宏观调控体系的基石。要健全涵盖国家、省、市、县四级监测预警体系，利用大数据、云计算等技术，全面准确掌握市场行情，真正做到心中有数；同时建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议。

二要完善储备粮吞吐调节机制。这是粮食部门的看家本领。要发挥好储备粮的“调节器”“蓄水池”功能，灵活运用收购、销售、轮换等方式，有效调节供求，合理引导预期，保持粮食市场稳定。要与财政、发展改革等部门积极配合，充分发挥财政资金和价格等手段的调控作用。

三要建立市场化收购资金保障机制。要在继续发挥好政策性银行主渠道作用的同时，鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务。在这方面，江苏、河南先跨出了一步，设立了用于粮食收购的风险担保基金，已运行两年多，效果不错。按照国务院要求，东北三省一区在玉米收储制度改革中，分别设立了粮食收购贷款信用保证基金，对解决多元主体入市收购的融资发挥了作用。要认真总结经验，探索形成市场化收购资金保障的长效机制。还要高度重视“粮食银行”等粮食金融模式的发展，以及粮食保险业务。

四要加强产销衔接。按照“政府搭台、企业唱戏，互惠互利、共同发展”的原则，支持和鼓励产销区充分发挥各自优势，以经济利益为纽带、以市场需求为导向，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，促进区域间粮食供求平衡。

五要建立粮食运输协调机制。在玉米收储制度改革中，国家粮食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制，东北三省一区也与当地铁路局等建立了相应机制，共同制定运输需求与运力供给对接工作方案，统筹运力安排，起到了很好的作用。要总结推广玉米收储制度改革过程中与铁路等部门协调合作的经验，全面建立与铁路、交通、物流等相关部门长期稳定的统筹协调机制，确保粮食运输及时、快速、安全，满足粮食调控需要。

任务四：强化粮食市场监管，推进依法管粮

托市政策的一个重要作用，就是有效地保护了种粮农民利益。收储制度市场化改革后，成千上万的多元主体进入市场，必须要加大市场监管力度、创新市场监管方式。各地要充实监管力量，增加必要的经费，满足新形势下的粮食市场监管需要。按照“双随机、一公开”要求，运用多种手段加强事中事后监管，建立粮食经营者信用机制，维护公平竞争的市场环境，坚决防止出现压级压价、“打白条”等坑农害农现象，坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，切实做到“为耕者谋利、为食者造福”，确保中央强农惠农富农政策落到实处。要推动《粮食法》立法进程，加快修订《粮食流通管理条例》，做到有法可依。任何监管都要依法进行，并自觉接受市场主体和社会公众的监督。粮食安全省长责任制对保障国家粮食安全具有十分重要的作用，必须认真贯彻落实。要做好考核工作，切实加强组织领导，扎实做好各环节考核，确保“首考”圆满。要强化考核结果运用，推动粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处。

任务五：牢牢守住粮食安全的风险底线

要始终坚持稳中求进工作总基调，强化底线思维，牢牢守住四条底线，及时有效化解行业风险。

一是确保不发生大面积“卖粮难”。无论怎么改革，都不能影响粮食的生产能力，尤其不能出现大面积“卖粮难”，挫伤农民种粮积极性，这是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完善小麦、稻谷最低收购价政策的要求，抓好政策落实。强化玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多元主体入市收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为，确保粮食卖得出、卖得好，全力维护好农民种粮积极性。

二是确保储粮安全。要树立红线意识，全面实施“一规定两守则”，继续深入贯彻全国安全储粮和安全生产视频会议精神，强化库存安全监督检查，层层压实安全储粮和安全生产责任，既要做到安全储粮，又要确保安全生产，坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。

三是确保质量安全。让老百姓吃得安全、吃得放心，不出现大的粮食质量安全风险，是粮食工作的一条重要底线。要全面贯彻《食品安全法》和《粮食质量安全监管办法》，按照从田间到餐桌全过程、可追溯管理要求，完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污染粮食处置长效机制，做好不符合食品安全标准库存粮食的处置工作，严防流入口粮市场。

四是确保不断档脱销。粮食供应形势再好，也不能掉以轻心。要加强市场监测和跨区域调运，坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨。要进一步健全应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备工作，确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。要按照军队体制改革的要求，进一步优化军供网点布局，扩展服务范围，提高服务质量。

徐鸣强调，2017年粮食流通工作要找准着力点和突破口，在七个方面精准发力。

突破口一：建设粮食产后服务体系

专业化水平低，是我国农业的一个短腿。建立经营性的粮食产后服务体系，有利于增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力，有利于粮食提质进档、增加农民收入，有利于减少粮食损失浪费，有利于专业化分工，有利于提高劳动生产率。产后服务体系以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点，为新型农业经营主体和小农户提供专业化服务。粮食产后服务中心的建设主体以国有粮食企业为主，支持农业合作社、有实力的粮食经纪人、工商资本联合粮食企业共同建设或单独建设。建设方式上，以基层现有粮库为基础进行功能改造，配置清理、烘干等相应设备，提升粮食保鲜储存能力。原则上要盘活存量，不再新建库容。2017年将选择一批产粮大县开展试点，根据粮食产量、商品量、布局等情况和需要，每县建设3~5个产后服务中心，并给予必要支持。

突破口二：建设广覆盖的粮食质量检验检测网

为了解决市场化收购条件下的质量安全问题，按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，将质量检测功能向市县延伸。从今年开始，在人口大县（市）、产粮大县建立粮食质量检验检测机构，完善检验检测功能，开展第三方检验检测。粮食行政管理部门要将粮食质量监管作为保障粮食安全的重要职责，加强粮油全产业链质量安全监测，及时排查粮食质量安全隐患，适时发布粮食质量安全信息。到2020年，新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本实现全覆盖。

突破口三：建设智能粮库

粮库是实现粮食行业信息化的基础。2017年，要以地方储备粮库为重点大力推进粮库智能化升级改造，这是继“危仓老库”之后推动粮食仓储现代化的又一重要工程，一定要精心规划，务实推进。要明确智能粮库的几个主要功能并制定标准，重点建设。为了避免形成“信息孤岛”，降低建设成本，通用功能的软件尽可能统一开发，硬件也力求标配。建设智能粮库不能为信息化而信息化，一定要克服盲目性，坚持管用、实用、好用的原则，不搞大而全、花架子，更不搞形象工程。必须杜绝漏洞、严防腐败，真正把钱花在刀刃上。

突破口四：打通粮食物流节点。

按照“十三五”全国粮食物流规划，在重要物流节点建设一批集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的国家级粮食物流园区，发挥好中转枢纽和调控载体作用。在国家发展改革委支持下，2017年要在“北粮南运”、东北对接京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等五大通道重要节点建设物流园区。鼓励企业和地方政府投资建设，国家有关部门给予一定的资金支持。达到标准的，将确定为“国家级粮食物流园区”并挂牌，直接成为全国粮食电子交易平台会员。

突破口五：构建全国粮食电子交易平台

收储制度改革必然带来粮食大规模的市场化交易。把“全国粮食统一竞价交易系统”由政策性粮食拍卖平台扩展为全国性粮食电子交易平台，是市场化改革的必然要求，也是粮食行业落实“互联网+”行动计划的具体举措。2017年，一要切实保障政策性粮食交易顺畅安全，在粮食“去库存”中发挥主力军作用。二要实现31个省级交易中心全覆盖及平台联网，并积极向市县延伸，让基层粮食企业、种粮大户、专业合作社进入交易网络。市县两级粮食行政管理部门要发挥把关作用，按规定的条件选准选好进入主体，并且对资质、诚信负责。三要探索形成适合粮食流通特点的交易模式，特别是标的标准化、合约规范化，解决好交易诚信履约、支付结算、交割方式等方面存在的难题。四要采取有效措施引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮，引导销区、用粮企业网上买粮。引入质量检测、物流配送等第三方服务，探索为种粮农民、粮食企业定制金融产品服务，增强吸引力。总之，要经过1~2年的努力，打造全国最大、国际有影响的粮食电子交易平台，为构建新型粮食购销体系发挥主导作用。

突破口六：完善两级储备协同运作机制

政策性收储大量减少后，必须强化储备粮的管理和调控。实现中央储备与地方储备在数量、布局、结构等方面有机衔接，是增强储备粮调控精准性和有效性的重要一环。要强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。支持省会以上城市及城市人口规模较大的地级市，增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力，支持对低温库进行改造。

突破口七：实施“中国好粮油行动计划”

一是抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准，并建立覆盖范围广的测评体系，定期发布粮油质量信息。各级粮食部门要主动帮助农户、企业等粮食经营主体按标准分等定级，按质销售、按质论价。二是支持科研院所、大专院校开展提升粮油品质科学研究和重大课题攻关。建立科技成果转化长效机制，全国科技活动周期间组织科研单位与粮食企业开展成果对接。三是大力培育优质粮油品牌。近三年，吉林省政府每年安排资金由省粮食局专门用于“吉林大米”的品牌推介，仅去年就安排了5000万元，效果明显。其他省区市可以借鉴这个做法。各级粮食部门要通过政策支持、科技服务、宣传推介等方式，鼓励引导企业培育一批名特优的粮油品牌。建立品牌发布机制，由各省区市粮食局按“谁推介、谁负责”的原则推介优质粮油品牌，国家粮食局于世界粮食日向社会发布，并实行动态调整。四是加强健康膳食宣传，开展粮油健康消费科普，充分利用世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要时点，指导居民科学消费、健康消费。五是开展“优质优价”试点，各级粮食部门要选择有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设粮源基地，实行专收专储、定点加工、专营专供，培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式。