基于民众视角的南昌市施工区扬尘治理现状及调查研究

叶镇铨　　徐晨　　熊桐　　杨利盈　　刘鸿华

党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。纳入生态文明建设，提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是我国社会主义现代化发展到一定阶段的必然选择，体现了科学发展观的基本要求。在一些城市，扬尘已经成为PM2.5的主要来源，城市扬尘治理关系到城镇居民能否安居乐业、关系到城市居民健康卫生大局，在新时期下，城市扬尘治理显得格外重要。

南昌市十三五规划出炉，未来五年城区、学校、医院、交通、商业、景点等方面都有新的规划。九龙湖新城、朝阳新城等新城建设，西湖区十字街、青云谱区京山老街等旧城改造，昌九大道、昌九高速改扩建、九江沿江大道等重点工程建设纷纷上马，仅2016年，南昌市就计划投资849.36亿元安排157项重大重点项目。新规划新发展，对城市扬尘治理提出了新的挑战。

在为期四天的调研中我们发现，超过60%的施工区并没有对施工扬尘采取任何的防范措施，甚至有些地方烟尘滚滚，大量裸露的尘土随风飘扬，即使是在周末，施工区附近的小区居民也很少人出来玩。56%的居民反映向政府多次反映相关情况，但问题依然没有得到解决，周围的群众对此意见很大。在调研中我们还发现，居民比对扬尘更不忍的是政府不作为的工作作风，在青云谱等地我们了解到，政府工作人员虽然接受举报并且来到现场，但情况依然没有得到解决。虽有监督机制，但政府监管不力以及政府工作人员的不作为或慢作为加剧了施工方为所欲为的施工态度。

政府一方面是公共工程的利益代表，对减少该类型项目的扬尘排放责无旁贷，另一方面，作为社会管理者，政府在扬尘污染防治上的作用不可替代。政府可以从以下几方面采取相应措施：①完善法规标准，配套制定有关管理办法。②明确相关单位主体责任，科学合理组织施工。③强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性。④加大执法力度，从经济处罚上遏制扬尘污染。⑤鼓励举报监督，调动民众参与治理扬尘的积极性。鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业，形成全社会齐抓共管的良好氛围，为改善人们的居住环境共同努力。

城市扬尘治理关系到城镇居民能否安居乐业、关系到城市居民健康衛生大局，在新时期下，城市扬尘治理显得格外重要。扬尘是个复杂的问题，涉及面比较广，不能认为扬尘治理是哪个部门的责任，不能将扬尘治理看成一个单独的问题，而是要把扬尘治理与生态建设联系起来，预防与监督相结合，从长远考虑，从机制完善出发，在根本上管住扬尘。

近些年来，随着我国城市化的快速推进，城市施工处于快速发展阶段。据估计2021年我国的城市化发展水平将会达到60%左右，建筑施工区现场的扬尘已经成为部分城市空气污染的主要污染源，建筑扬尘引发的城市雾霾天气中已经严重影响到人民的生命健康。针对目前相关法律法规不健全以及缺乏有效的监管机制等问题，健全施工区扬尘控制的法律法规，建立严格有效的监督机制，加强对施工区的监管，倾听民众心声，提高居民、施工区对建筑扬尘的认知水平。只有这样，才能从根本上真正解决施工区对城市环境污染的危害，还子孙后代一片洁净的蓝天。

参考文献：

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[6]蒋楠，吕柏霖.西安扬尘污染的控制与治理研究[A].中国环境科学学会，2014中国环境科学学会学术年会（第六章）[C].中国环境科学学会.

作者简介：

叶镇铨（1995～），男，广西南宁人，本科生，研究方向：公共管理。

基金项目：大学生创新型实验计划项目（项目编号：201610421101）。