试论建立和运用反腐大数据网络的必要性

杨建强　　林向荣

党的十八大以来，反腐工作取得重大成效，全国人民无比拥护。为了使反腐工作引向深入，全面实现习总书记提出的“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败”要求，从党的执政大局和维护人民群众根本利益出发，为实现长期有效打击与惩治腐败，建立和运用反腐大数据网络已迫在眉睫。

一、什么是反腐大数据网络

反腐大数据网络是在中央、省、市、县（区）区域内构建完整的查办职务犯罪大数据网络，其中包含公民基本信息、通讯信息、银行信息、房产信息、举报线索、侦查中收集的各类信息情报以及所有能给查办职务犯罪提供有益帮助的信息等数据共享网络。

二、各地反腐大数据网络建设现状和不足

目前，中央、省、市、县（区）区域内基本没有形成专业化、系统化、现代化的反腐大数据网络，仅建立职务犯罪线索数据、查办职务犯罪案件数据以及相关职务犯罪预防数据。存在的主要问题有：

1.认识不到位

对新时期反腐需要建立和运用大数据网络来提升反腐成效认识不到位，还停留在简单的以分析举报线索材料、获取言词证据、大海捞针式放单查询各类数据资料信息、疲劳战术审讯犯罪嫌疑人等老方式来查办职务犯罪案件，对当前大数据网络时代的认知欠缺，对反腐大数据网络建立和运用的必要性认识不足，导致反腐工作在某种程度上与时代脱节，给继续保持反腐败高压态势带来了一定的影响。

2.概念不明确

对反腐大数据网络概念的理解不明确，存在模糊认识，很多办案人员都简单的认为举报线索、案件信息数据等就是反腐过程中的大数据，认为这些数据没多大用处，不需要加以建设和利用。

3.基础较落后

反腐的基础设备、设施建设资金投入不足，有的地方连简单分析涉案手机信息的电子设备都没有，需要委托第三方才能进行分析，经常为此浪费宝贵侦查时间，贻误绝佳的侦办时机，使本来可以办成的大案变成了小案；使本来可办成的窝串案，变成了单案。

4.数据收集少

工作中对有价值的数据积累非常少，比如行贿人手机中的短信、微信、QQ等数据信息的采集、手机通信录、家庭成员相关数据信息等等的采集，以及与案件相关的关联数据信息的采集，均没能有专门设备、专门机构、专门数据网络、专门人员来进行。

5.资源未共享

公安网上的公民信息、通讯信息、银行的账户信息以及房产信息等等有价值的数据信息，在反腐过程中基本是要靠办理查询手续到相关职能部门才能获取，在办理查询时就先要在审批程序上耗时间，等办好后还需要两名以上的办案人员派车出动。不可能在第一时间直接获取查询数据信息，“寻、等、靠”成为反腐收集证据的常态，普遍存在着与相关职能部门协调配合不够，没有在专线专网上实现共享，反腐大数据网络无法形成。

6.专业人才缺乏

由于认识不足和不够重视的原因，数据采集和分析的专业人才欠缺，有的技术人才也仅在计算机硬件使用和维护上开展工作，没能在反腐大数据网络建设上施展拳脚。

三、加快建设反腐大数据网络步伐，保持反腐高压态势

1.深化认识，统一思想

意识是行动的先导，要充分认识到当今大数据网络时代给反腐工作带来的机遇和挑战，要在思想上重视反腐大数据的收集，要抓紧建立反腐大数据网络，要运用现代化科技手段来为反腐服务，打造以时俱进的现代化、专业化的办案队伍。首先，领导要率先垂范，要先充分认识建立和运用反腐大数据网络工作的必要性，改变以往传统的办案模式，从思想上统一认识，通过建立、收集、分析大数据来开展反腐工作，使反腐顺应时代需求，为建立长效反腐机制打下坚实基础。其次，一线办案人员也要在思想认识上转变，改变以往相对被动的侦查模式，从思想上培养“大数据”意识，培养反腐大数据建立、收集、运用意识，提高综合办案能力，为更好地反腐打下坚实的思想基础。

2.抓好基础，规范建设

要运用好反腐大数据网络，首先要抓好基础设备、设施的建设，要加大基础设备、设施的资金投入，要至上而下的构建反腐大数据网络，形成统一、规范、完整的反腐大数据网络体系。首先，反腐大数据网络的构建应该由中央统一规划，以基层为反腐基本数据的来源基础，以市一级为统筹建设平台，以省级联网反腐大数据全面共享为目标，实现省级与中央互通互联，全面打造反腐大数据网络系统。其次，反腐大数据网络的建设应与公安、法院、审计、纪委、监察、行政執法、银行、通讯等各职能部门沟通协调，建设专线专网，真正实现反腐大数据网络既“大”又“全”。再次，争取立法支持，在立法上给于反腐大数据网络基础建设的地位，使其有法可依，让各级政府和各职能部门重视反腐大数据网络建设，确保基础设备、设施建设能落到实处。最后，加强保密建设，从技术上做好反腐大数据网络使用的加密设置，在应用时安全级别的设定要严格、规范，要使应用程序的运行上做到绝对保密，要切实从源头上把好反腐大数据网络的安全应用关。

3.积极运用，创新模式

在大数据网络时代的今天，哪个行业懂得运用大数据网络，哪个行业就能得到蓬勃发展。同样，当今的反腐工作，也需要我们积极的运用大数据网络来全面开展。首先，要运用好反腐大数据网络，就离不开专业人才的培养，要引进高新人才为反腐工作服务，要通过高新人才的专业技能，全面建立和运用反腐大数据网络。其次，反腐一线的办案人员也要加强自身建设，鼓励学习运用反腐大数据网络的技术，就算没能力学会技术，也要培养与懂运用反腐大数据网络的技术人员积极配合的能力，为更好的开展反腐败工作，创造积极条件。再次，学以致用，用而促学。不仅要在反腐过程中学好运用反腐大数据网络技术，更要真正运用到办案中去，在反腐过程中的受理、初查、侦查、审查、预防等办案各个环节上都要全面运用反腐大数据网络，通过不断的应用和探索，更新办案理念，创新侦查模式，在反腐中不断总结有益经验，使反腐大数据网络发挥最大功效，真正实现长期保持反腐高压态势，为国家繁荣昌盛、人民安居乐业、社会和谐发展作出应有的贡献！