多国废钞行动进行时

沈臻懿

多国相继实施的废钞行动

印度的废钞行动

2016年11月8日晚间，印度总理莫迪在发表讲话时突然宣布，该国流通中的旧版500卢比（约合人民币50.5元）和1000卢比（约合人民币101元）将不再是合法流通的货币，并从9号，也就是次日凌晨零点正式生效。

印度政府突如其来的决定，令该国社会各界猝不及防。旧版500卢比和1000卢比纸币是印度社会中的主要流通货币，大约占到了全部流通货币的86%。此外，印度超过九成的经济交易均采用现金支付的方式。“废钞令”的突然实施，不仅令印度民众措手不及，更严重影响到了人们的正常生活。从8号当晚起，得知了这一消息的印度民众涌上街头，挤满了各个银行网点，ATM自动柜员机前等候兑换的队伍也排到了马路之上。

委内瑞拉的废钞行动

印度总理莫迪或许不会想到，就在其宣布废除大面额纸币一个月之后，就有国家追随了这一进程。2016年12月11日，委内瑞拉总统马杜罗宣布，该国目前最大面值，且流通量最大的100玻利瓦尔纸币将退出流通，并要求委内瑞拉民众在72小时之内进行兑换。据统计，100玻利瓦尔纸币在委内瑞拉的全部现金流通量中占到了近80%的比重。委内瑞拉政府表示，旧版的100玻利瓦尔纸币会被替换，新版的纸币面额则在500至2000玻利瓦尔之间。

不过，委内瑞拉的“废钞令”一经问世，就令该国陷入了极为困难的境地。由于计划中的新版纸币尚未到位流通，委内瑞拉一时间陷入了全国性的现金短缺窘境，不少地区甚至为此还发生了诸多打砸抢等暴力事件。为控制这一暴力活动，委内瑞拉安全部队已陆续逮捕了300余人。

澳大利亚的废钞行动

继印度和委内瑞拉之后，澳大利亚或许即将成为下一个废除本国大面额纸币的国家。2016年12月14日，澳大利亚国库收入和金融服务部部长奥德怀尔在接受澳大利亚广播公司的采访时表示，该国政府正考虑废除100澳元纸币并对先进支付交易予以限制。据统计，当前澳大利亚市面上约有3亿张左右的100面值澳元纸币在流通。100澳元和50澳元纸币占到了该国全部纸币流通量的90%以上。据瑞银集团（UBS）此前所作的一份报告中显示，如将全部100澳元纸币都存入银行，该国家庭存款规模将会提升5%左右。

印度尼西亚的废钞行动

当地时间2016年12月19日，印度尼西亚央行总裁阿古斯·马托哇都朱表示，该行目前正在寻求简化印尼的货币体系，从而减去卢比纸币面额上的三个零。印尼卢比纸币的最大面额为100000，最小面额则为1000。阿古斯称，这一议案如果明年能够得到印尼议会的批准，印尼央行还需要大约两年左右的时间来准备新的纸币。随后则需要至少七年的过度周期，才能完全将纸币单位上面的三个零去除。

“废钞令”实施背后的原因

近期以来，印度、委内瑞拉、澳大利亚、印度尼西亚等国家相继发起或准备发起废钞行动。不过，这些国家实施废钞行动背后的原因却不尽相同。

作为首先发起“废钞令”行动的国家，印度总理莫迪在宣布“废钞令”时就表示，这一措施是印度政府打击黑钱、逃税行为和极为猖獗的腐败活动的组成部分。据统计，印度国内缴纳个人所得税的人员比例仅占该国人口的3%左右。为了避税，许多人都不将钱款存在银行，以免被查到账目。大部分印度人将包括自身正常所得、贪污贿赂或者其他难以见光的钱款现金都藏在了家中。诸多印度富人则把资金换成古董和珠宝，或者将资金存入外国银行。部分印度企业为了逃税，只接受现金交易。甚至连一些印度的宗教场所，都被怀疑是富人赌球、洗钱的“地下钱庄”。按照印度政府的预计和设想，“突然袭击”的废钞行动能够让大量来路不明的现金露馅。正如印度总理莫迪在其官方推特账号上所发的声明，500和1000卢比纸币的停止使用与流通，是为了惩治腐败、打击黑钱，从而彻底切断黑钱与腐败之间的锁链。

除印度外，委内瑞拉“废钞令”背后也有着其深层次的原因。该国总统马杜罗在宣布这一举措时就表示，废钞行动的实施，是为了打击委内瑞拉与哥伦比亚边境线上动荡地带的走私活动。同时，也是为了能够解决该国严重的通货膨胀问题以及经济危机问题。不过，仅仅在这一行动实施不足一周时间的12月17日，委内瑞拉总统马杜罗再次宣布，前述关于废止100玻利瓦尔纸币的计划被暂时叫停。委内瑞拉政府扩大了原本被废止的100玻利瓦尔纸币的使用范围，允许其用于食品计划。在委内瑞拉这一以现金为主的国家，不仅陷于恶性通货膨胀与经济崩溃之中，“废钞令”的实施，也使其进一步面临现金严重短缺的境地。

對于澳大利亚而言，该国考虑废除100澳元纸币的初衷，则是希望能够通过废钞这一手段，来对灰色经济予以限制，进而能够减少涉及福利的欺诈，增加国家的税收，并减少犯罪比例。

相较于印度、委内瑞拉、澳大利亚等国希望通过废钞行动来打击黑钱、遏制逃税，惩治腐败外，印度尼西亚的废钞计划则偏重于简化本国的货币体系。目前，印度尼西亚的货币面额在1000至10万之间。想必纸币后面的这么多的零，数起钱来也不是太方便。如一旦简化，该国的货币面额则将在1至100之间。除废钞目的不同外，印度尼西亚的废钞方式也与印度、委内瑞拉有着较大不同。印尼意图通过废钞，来减少当前纸币面额上“零”的位数，而印度、委内瑞拉则是通过废钞，以增加新纸币面额上“零”的位数。在印度的废钞行动中，印度政府废除了面值为500卢比和1000卢比的旧版纸币，并将宣布印发面额更大的500卢比和2000卢比的新版纸币。与之相类似的，委内瑞拉在废除100面额的玻利瓦尔纸币的同时，宣布将新发行六种面额更大的新纸币，其纸币的面额将从500玻利瓦尔至20000玻利瓦尔之间。据称，受通货膨胀与经济危机的影响，面额最大的2万玻利瓦尔纸币在委内瑞拉黑市上的价值尚不足5美元。

尚需持续关注的废钞效果

相关国家实施废钞行动以来，一连串连锁反应已接踵而至。就近期废钞力度较大的印度和委内瑞拉而言，两国在宣布实施“废钞令”的第一时间起，大量民众就陷入了慌乱之中。人们为了兑换钱币，往往需要在金融机构前等候数小时，甚至在银行外彻夜等候换钞。银行门口排起了长队，而自动柜员机内的货币也被一取而空，因换钞而导致死亡的报道比比皆是。在印度总理莫迪宣布“废钞令”后的十几天内，印度境内就有至少近60人因换钞而死亡。在委内瑞拉，因废钞而现金供应严重不足，导致该国多地发生了哄抢甚至骚乱事件。不少超市、商店遭到大规模洗劫、砸抢，并引发诸多骚乱事件。委内瑞拉政府不得不增派兵力，并对玻利瓦尔城进行了数天的宵禁，以应对暴力骚乱。多国废钞行动在给本国民众的生活带来诸多不便的同时，对于该国经济状况也产生了一定的消极影响。各行业都面临着资金短缺、生产停滞、商品锐减等问题。据英国《卫报》报道，因委内瑞拉实施的废钞行动，可能令这个长期处于经济危机中的国家陷入更大的困境之中。有权威机构对废钞行动实施后的印度经济做出了评估。预测该国的经济减速将达到0.7%至4%之间，年度GDP则将损失1%至2%左右。

不过，这些国家近期实施的废钞行动也并非一无是处。印度政府通过前述行动，挖掘到了不少此前藏匿的黑钱，甚至意外发现了一个拥有290亿美元巨额财富的隐形土豪家族。

在近期宣布“废钞令”的国家中，有些都给出了打击洗钱、逃税、腐败、贿赂等理由。诚然，纸币，尤其是大面额纸币在地下黑市和洗钱等犯罪活动中占据着一定份额，但其作用毕竟有限。据联合国毒品控制与犯罪预防办公室公布的数据表明，全球范围内每年的毒品交易金额在8000亿到10万亿美元之间。但绝大部分的金额都是通过银行来进行洗钱的，与纸币现金之间的关联并不大。

客观而言，废钞行动并不是一个完全的新生事物。此前，津巴布韦、缅甸等国也曾实施过废钞活动，但最终效果欠佳。因而，对于目前部分国家正在实施的废钞行动，其最终效果如何，尚需持续关注。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com