一座深丘城市的生态突围之道

张微微

党的十八大报告中明确提出要建设“美丽中国”，党的十八届五中全会鲜明提出绿色发展理念，这是中央深刻把握从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，站在实现中华民族永续发展的高度，把生态文明建设放在了前所未有的位置来抓。中央把“绿色”上升为经济社会发展的基本理念，虽然目前面临着不少困难，但这波绿色发展的浪潮还是以不可阻挡之势蓬勃推动起来。

四川自古就有“天府之国”的美誉，然而近年来却遭遇了前所未有的环境危机：一些主要工业城市，在每年的冬季始终无法逃脱雾霾的困扰。网络上，人们编出了很多关于雾霾的调侃语段，但诙谐幽默的背后也透露着民众对天府之国古老生态环境深深的担忧与惋惜。

党的十八大以来，四川认真贯彻中央决策部署，始终把生态文明建設放在突出位置，出台了《四川省生态文明体制改革实施方案》《四川省灰霾污染防治办法》，大力推进生态保护和修复，以最严厉的举措防治污染，壮士断腕化解落后产能、推进转型发展，坚决守住绿水青山。在我省推进绿色发展的道路上，不乏亮点与典范，他们的做法和克服重重困难的毅力或许能给一些正在遭遇环境困扰的城市以启发和借鉴。本期记者以我省的绿色现代产业基地，“养心”文化生态花园城市——遂宁市为样本，进行调查梳理。

“超标0.1也得重罚”

前不久，当地赫赫有名的新绿洲印染有限公司接到了一张数额不小的罚单。罚单来自何处？公司董事长文多明有点懵。原来，这张罚单是省环保厅在对该企业污水排放监测中发现水中COD（化学需氧量）数据超标0.1而开出的。

“仅仅只超了0.1，感觉是罚得有些重。其实公司的污水经处理已经达到自来水标准了，但是对于我们这样的企业环保标准更加严格，罚款7万元，停产6天。停产6天意味着上千万元的损失啊。”文多明很是心疼。

“超标0.1也得重罚。企业生产，必须把环保放在第一位。”遂宁市环保局相关负责人对省上开出的罚单表示赞同。作为年产值上10亿元的大型龙头企业新绿洲公司在按期缴纳罚款后，迅速投入重金换上了一套国内一流品牌的污水监测设备。

其实，近年来新绿洲在环保方面的投入并不少，公司在烟气治理、污水处理、降噪除臭等方面下功夫，通过“热电联产”实现循环利用，避免二次污染，又支付了100万元年薪聘请管理公司来指导环保设施设备的落实。“这些年仅在环保设备投入上，累计投资就达4000多万元。”文多明表示，坚持环保发展对企业有积极影响。公司的产品早已取得近乎苛刻的欧盟标准的行业绿色生产和产品认证，2016年实现年产值11.4亿元，出口创汇2739万美元，在整体经济形势下行压力的大环境下还实现了小幅增长。

管中窥豹，新绿洲对“超标0.1”的那股较真劲代表的是遂宁市对环保高标准、严要求、对绿色发展的认知越来越深入的大多数企业家的常规状态。而当地政府在这些成效的促成中，也是做了大量的工作。

“我们给企业算长远账，比如在生产锅炉的煤改气方面，虽然天然气的单价成本比煤炭要高，但是天然气燃烧充分且设备自动化、远程监控化，为企业省去了大量的人力、环保成本。这些道理我们都是一家一家企业去讲，他们也渐渐地接受了。另外，我们每年还要组织不同层次的培训，组织企业家去全国各大知名高校进行环保知识学习，让他们接受绿色发展理念。”遂宁市经信委主任刘峰华告诉记者。

深丘地带的雾霾阻击战

1月9日下午，在遂宁市的一家建筑工地上，记者发现了一个新奇的事物。一辆“装甲车”的炮口正对着施工的拆迁房屋喷射大量的白色烟雾，本该漫天尘土的环境变得清朗了不少。原来，这是一台雾炮抑尘设备，属于目前国内比较先进的环保装置，专门用来对付空气中的粉尘，它喷出来的极其细小的水雾，对PM2.5都有沉降作用。“如果能大规模地使用，我们就不怕雾霾了。”工人笑呵呵地对记者说。

遂宁市环保局大气污染防治科科长王璞告诉记者，遂宁市属四川盆地中部丘陵低山地区，由于海拔低，四周又被德阳、南充、重庆等工业城市包围，周边城市的不良空气很容易在遂宁市沉降，所以近些年来也有受到雾霾袭击的时候，“受到外来波及是主要因素，但也不能说我们自身城市就没有空气污染。但是遂宁市的工业后发优势让遂宁市以发展新兴产业为主导，加之环保部门对污染源的全面监控和治理，所以全年的大部分空气质量都是优质的。”

2016年，遂宁市环保局以改善环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治“三大战役”为抓手来开展环保工作，助推绿色经济发展。

在产业结构优化调整上，淘汰13家落后产能企业；在清洁生产上，完成两户重点企业的清洁生产审核，完成了8家市控企业清洁生产审核验收工作；在燃煤小锅炉整治上，完成全市18家企业，22台（合计83蒸吨/时）燃煤小锅炉淘汰或清洁燃料替代工作，且未审批新建规模以下燃煤小锅炉；在工业大气污染治理上，按照国家、省级要求已完成1家重点企业的工业烟粉尘治理，每年减少工业粉尘排放22.15吨，减少工业固废（废砂）产生量150吨。

目前，全市使用20蒸吨/时燃煤锅炉的企业仅4家，日常监测达标。同时大力推进企业“煤改气”，绝大部分已使用天然气；对石化企业实施挥发性有机物治理；完成40余座加油站油气回收治理、淘汰。

“工业企业集中搬迁到工业园区，目前主城区仅剩1家工业企业，且将在月底搬迁。”王璞表示，遂宁市对环境监管保持高压态势。2016年，强化了54家重点污染源24小时在线监控，对26家企业每季度监督性监测、比对监测。

“绿色发展，要从源头做起”

两年前，一家年产值上亿元、每年可纳税2000多万元的蓄电池生产企业连入驻协议都签订好了，结果还是被挡在了遂宁城外。对于一直渴望高产值、高税收企业入驻的四川二线城市来说，这是一块非常诱人的蛋糕，遂宁市为何要放弃呢？

刘锋华给出的解答是“绿色发展，要从源头做起”。endprint

“蓄电池企业要求周围几公里内无居住区和商业区，可以想见对环境的污染将会非常大。我们几经考量，最后下决心放弃，GDP固然重要，但我们要的是可持续发展。”刘锋华对记者说，这几年遂宁市牢守生态“红线”，像这样高产值、高税收但又高污染的企业已经被拒绝了好几十家。“我们拒绝引入高污染企业，目的是要做好新兴产业的后发优势，走绿色发展的可持续发展道路。”

近年来，在产业引进和布局上，遂宁高屋建瓴，坚持按照绿色产业布局原则，以引进符合绿色发展的高端成长型产业企业为主。同时，对食品、纺织等传统企业进行提升，对企业加大力度进行技改投资，实施“智能制造”，实现提质增效，践行绿色发展理念。此外，加大对环保企业的资金、政策支持。目前，对全市企业节能减排技术的投入达到4000万元—5000万元。值得一提的是，目前遂宁市产业的集约集群发展实现了70%—80%。“集约集群发展，配套及生产成本较低，且环境治理及监测成本也低。”

几年坚持下来，遂宁市绿色发展的经济成效日益凸显。2016年，全市工业企业中，新兴企业产值占比30%。“在前期阶段来看，坚守绿色红线，对GDP‘数字经济有影响，如果以GDP来评判，对政府的政绩似乎也有影响，但从长远来看，我们政府的工作不就是为老百姓服务、为经济可持续发展服务吗？现在中央和省上把生态文明建设已经提到一个前所未有的高度，提高百姓对环境的满意度成为我們政绩考核的重要内容。所以，我坚信遂宁的工作方向是正确的。”刘锋华表示，这几年遂宁市工业增加值增速持续保持全省前几名，正是“绿色经济”理念的后发优势的体现。

记者观察

政策的落地，需要法治的保障

在采访的过程中，遂宁市经信委主任刘锋华向记者说出了近几年工作中的一些困惑。绿色发展之路，从理念到制度的生成需要政府来制定一个发展的标准，但难点就在这里，政府的工作太繁重，责任太大。“几乎每一项工作都得跟进，而各行各业的标准又不一样。比如食品加工你不可能跟纺织业的环评标准一样，但是中间政策又需要不停变化，要与时俱进，要有预期目标，这对我们工作的考验相当大。所以，很多时候政府的工作效率会受到影响，这对绿色发展的速度恐怕要打上折扣。”刘锋华提出了自己的想法。

记者了解到，遂宁市的绿色发展目前主要是以调动地方政府的行政手段来推动，政府和企业在环保设备上经费投入巨大。这虽然是一个必要的方法，但突如其来的资金压力，会让很多中小型企业无法承受，甚至无法生存。

如果，生态文明建设工作能够在法律上得到支持和细化，那将大大提高工作效率。比如紧密结合依法治国的大背景，制定出针对各个行业的、有一定阶段性、目标性的环保法案，让奖惩都由现成的法律来决定，并建立第三方评价机制，那么不仅仅对政府职能部门，对企业、对整个生态文明的建设都会形成一个良性互动的局面。（责编：陈晖）endprint