全球绿色就业问题的聚焦与国际新动态

岳鸿飞

(北京师范大学经济与资源管理研究院，北京 100875)

全球绿色就业问题的聚焦与国际新动态

岳鸿飞

(北京师范大学经济与资源管理研究院，北京 100875)

《2030可持续发展议程》及《巴黎气候协议》的签署标志着全球绿色经济与可持续发展迎来了新的高峰。绿色就业作为国际社会推行绿色经济与可持续发展的重要落脚点，正成为国际社会与各国聚焦的热点。近日，由多家国际组织举办的国际绿色经济研讨会首次将视角聚焦于“绿色就业”。会议认为，气候变化与可持续发展问题必将引发全球就业向低碳化方向转变；绿色就业的净效应将给就业市场带来更多机遇，但会对劳动者提出新的绿色技能与素养要求；“绿色”属性将有利于男女平等就业问题的改善；劳动者可以获得即“体面”又“绿色”的工作；同时，绿色就业也将影响到地区的贫富差距。

绿色经济；绿色就业；可持续发展

2016年10月2日-14日，由联合国国际劳工组织(ILO)、联合国环境规划署(UNEP)、联合国工业发展组织(UNIDO)、联合国开发计划署(UNDP)和联合国培训研究所(UNITAR)等国际组织举办的第二届国际绿色经济培训班在意大利都灵举行。此次培训是继《2030可持续发展议程》及《巴黎气候协议》签署后的首个高级别国际组织培训研讨会，来自全球32个国家的政府部门、行业协会、高校科研院所以及NGO组织等专业人士共计114人参加了此次培训研讨。培训研讨会以“向包容性绿色就业过度”为主题，在进一步凝聚全球经济绿色发展共识的基础上，将绿色经济的落脚点放在未来工作与就业领域，从应对气候变化，实现稳定、包容与可持续就业的角度聚焦全球绿色就业问题。本文结合此次培训会所研讨的热点问题及各国专家代表的发言观点进行梳理综述。

1 由气候与可持续发展问题引发的全球就业变化

与会者普遍认为气候变化与可持续发展问题将成为未来全球就业结构与格局变化的重要影响因素。新上任的联合国环境规划署执行主任Erik Solheim先生在开幕式的致辞中表示，国际社会已在巴黎气候协定中做出承诺，将通过政策驱动实现世界经济结构和社会功能的巨大转变，而这必将体现在全球就业结构与格局的变化上。Erik Solhein先生认为，未来十五年，全球就业市场将进入最为迅猛的转型与调整期，气候变化与可持续发展将成为劳动力与就业岗位“优胜劣汰”的重要准绳。罗马俱乐部联合主席、斯德哥尔摩环境研究所高级顾问Anders Wijkman先生从可持发展角度认为，要实现可持续发展必须遵从资源环境与经济增长的三大脱钩路径：增加能源使用效率，增加材料的使用效率，增加可再生品比例。三大脱钩路径要求传统的生产方式发生根本性改变，进而重建全球就业的新格局。意大利社会与劳工部外交首席顾问 Amedeo Trambajolo在发言中表示，当前世界各国都在围绕巴黎协定制定国别方案，国别方案的重要内容是推动资源与劳动生产率实现更高效的结合，这就对劳动力市场提出了绿色要求，非绿色岗位将被逐渐淘汰，绿色就业岗位将迅速发展。

气候变化已给就业与劳动力市场带来了严重的威胁。国际劳工组织伙伴关系和外勤部主任Virgilio Levaggi先生介绍称，近年来因气候变化引发的干旱、极热天气、极端降雨、热带气旋、海平面上升等气候问题给岗位基础设施和劳动者身体健康带来了严重破坏，特别是对于依靠气候与天气的农业、渔业等部门，极端天气与氮磷元素循环失衡等问题严重降低了农牧渔业的生产率，并加大了生产成本。贫困工人、私营小业主、季节性与临时性工人等因抗风险能力较低，收入方式单一局限，其所面临的气候威胁更加严峻。同时，因存在就业岗位的性别不平等的问题，女性工作者较男性相比更容易受气候变化的影响。根据劳工组织2016年《全球就业与社会展望》(ILO(2016). World Employment and Social Outlook)报告，到2017年因气候变化而受到威胁的劳动者将超过2亿人次。

国际劳工组织2015年的《气候变化行动报告》(ILO(2015).Solutions for Climate Action)介绍，2014年菲律宾受台风“黑格比”影响将近80万人失去工作。2012年登陆美国的飓风“桑迪”造成新泽西州15万人失业，公共基础设施损失百亿美元。来自印度Srivaranam 环境教育组织主任Sathish KOKKULA先生在介绍印度情况时表示，印度当前面临的最大风险就是全球气候变化问题。2015年印度遭受了近十年来最干燥的雨季，大米、糖、玉米等农作物严重减产，同时海水温度升高也影响了当地的水稻产量。

伦敦经济与政治学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所的首席研究员Alex Bowen博士认为，未来全球就业格局受气候变化影响将表现出明显的环境避险性，具体表现为四个转变：第一，工作岗位由高碳型向低碳型转变，例如从化石燃料向可清洁能源的转变，进而减缓气候变化、缓解环境压力。第二，工作要素由依靠资源向依靠知识转变，从而降低工作对环境的依赖。第三，劳动关系由雇主式向自营式转变，以此增加应对环境灾害的自主性。第四，工作性质由专业化向碎片化转变。特别是在发展中国家，碎片化的工作性质将使劳动者从事多种工作，进而摆脱单一的收入模式，拓宽收入渠道，增加抗风险能力。

2 “绿色”是就业的机遇还是挑战

绿色经济作为应对气候变化，实现可持续发展的重要工具(出自：2012年，里约+20峰会的会议成果文件《我们希望的未来》)已取得全球共识，而绿色经济转型将给全球就业带来更多的机遇还是挑战，成为国际社会研究和关注的新问题。

国际劳工组织绿色就业项目部负责人Moustapha Kamal Gueye先生将绿色经济对就业的影响方式分为四类：第一，传统岗位的丢失。此类工作多为采矿、电厂等碳排放及能耗密集型产业，伴随着能源效率的提高及能源总需求的降低，此类工作将大面积削减。第二，新型岗位的创造。即绿色经济在可再生能源、环保产品生产与服务、绿色供应链领域的岗位增加。第三，现有岗位替换。此类指伴随着绿色技术的突破，现有的岗位和生产工艺将被更清洁更加环保的技术，甚至机器人所替代。第四，现存岗位的转换。此类岗位如建筑工人、锅炉工人等，其工作场所及工作方法将在现有基础上进行改良与“绿化”。四类影响方式的综合效应将成为绿色经济给就业带来的总效应。

国际可再生能源署高级观察员Michael Renner先生在发言中认为，能源部门是此次绿色经济对就业冲击的重点，可以此为根据分析其净效应。根据Michael Renner先生提供的数据，按清洁能源和传统化石能源每百万产值创造的就业人数，巴西的就业净效应为+75%，中国为+79%，印度为+103%，印度尼西亚高达+350%，南非为+113%，美国为+135%(表1)。从而可以看出绿色经济即便在冲击最大的能源部门，也将对就业带来更多的机遇。

表1 清洁能源与传统能源就业人数净效应

资料源自：Pollin (2015)，Greening the global economy。

根据可再生能源署(IRENA)2016的《可再生能源与就业》(IRENA(2016)，Renewable Energy and Jobs. Annual Review)报告，2015年全球可再生能源部门共有就业岗位8100万人，其中太阳能与光伏产业就业人数277万人，液态生物质能源167万人，水力发电站130万，风能108万人。根据国际能源署《2016年世界能源投资》(IEA(2016)，World Energy Investment)的报告，从2004年到2015年，全球水利发电的装机容量增长了49%，生物质燃料产能增长194%，风力发电的装机容量增长了802%，太阳能光伏发电容量的增长比高达8631%。仅2015年，全球可再生能源总投资3130亿美金，而煤炭生产和使用的总投资仅为1460亿美金。Michael Renner先生认为，巨大的可再生能源投资，除直接带动能源部门的绿色就业，其间接带动效应更是潜力巨大。

德国社会国际合作机构可持续发展就业部主任Kira Elena DE GROOT女士在发言中认为，绿色经济在发达国家和发展中国家对就业的影响不尽相同。仍以能源部门为例，德国当前煤炭产业的从业人数不到2万人，而从事可再生能源产业的人数在2016年已达35万人，计划到2020年可再生能源的从业人数达到50万人。因此绿色经济对德国就业带来更多的是机遇。而以传统化石能源为主要能源结构的发展中国家，绿色转型将给其就业带来较大调整。例如，中国政府计划关停数千个产煤厂和钢铁厂，预计130万人的煤炭工人和50万的钢铁工人将面临失业，分别占两部门就业人数的20%和11%，绿色经济对就业的冲击可见一斑。

韩国全球绿色增长研究所(GGGI)投资与政策部主任Orestes Anastasia先生在发言中认为，绿色经济在很多领域都将给就业市场带来崭新的局面。Orestes Anastasia先生介绍，2016年韩国与环保产业直接或间接相关的就业人数占总人数的2.3%。除可再生能源领域外，韩国通过政府投资拉动了河道与森林恢复、水资源管理，资源回收利用，绿色信息化服务等领域的就业岗位，有效缓解了韩国的就业压力。

国际劳工组织总干事Guy Ryder先生总体看好绿色经济给就业带来的前景。他在致辞中提到，虽然低碳经济与循环经济对传统的工业发展与生产方式将产生不小的冲击。但由绿色经济带来的可再生能源、清洁交通、清洁生产、绿色建筑、生态农业、森林与水资源养护、碳服务、固体废弃物管理等产业将大量吸纳社会劳动力。Guy Ryder总干事认为，根据世界劳工组织的研究，到2025年全球市场对环境友好型技术估值将超过44000亿欧元，特别是在能源与能效方面的市场价值巨大；未来20年绿色经济转型可增加的净劳动岗位将为1500-6000万个(摘自：世界劳工组织总干事在第二届绿色经济培训班开幕式上的发言)。因此，绿色经济对岗位创造的效果总体大于由此产生的失业危害，但对个别经济部门的挑战也不可小觑。

3 绿色就业者是否面临更多的技能要求

绿色经济将给就业市场带来巨大的机遇与变革，这是否意味着绿色就业者需要面临更多的技能要求和从业门槛？面对这一问题，此次培训研讨会主要存在以下几种观点。

联合国发展署可持续发展部研究员Tim Scott先生认为，绿色岗位与非绿色岗位相比要求从业者掌握更高级的技能，拥有更高的受教育水平和更丰富的工作经验。以可再生能源为例，可再生能源领域的从业者多为具有较高学历背景和专业技能水平的工作人员，即便是在生产与检修一线的员工也具有专业的从业资格。因此，传统能源工作者若要转型进入可再生能源领域将面临较高的专业门槛。来自秘鲁生产与服务部从事环境管理与工具研发的Victoria Yolanda RIVERA CHALE女士在会议发言中表示，秘鲁的可持续渔业、温室农产品种植，甚至绿色餐饮与绿色酒店等服务业都需要对从业人员进行专业的培训，其秘鲁政府每年组织专门团队从事绿色就业的培训工作。因此，她认为绿色就业确实需要更高的技能要求。

然而，国际劳工组织从事可持续发展集群的Blerina Pogace博士则认为绿色就业并非要求所有的岗位都需要增加技能。Blerina Pogace博士援引国际劳工组织2014-2015年的《绿色就业进展报告》(ILO(2014-2015)Green Jobs Progress Report)，在美国270万个工作岗位在环保产品与服务中被创造，其中主要是面向低等及中等技术工人。在中国将近100万个绿色农牧业岗位被创造，其受众对象多为从事传统农耕的农牧民。来自赞比亚雇主联合会的执行主任Harrington CHIBANDA在介绍赞比亚绿色建造的情况时说，赞比亚从事绿色建筑的工人仍为此前的工作群体，绿色建筑仅在材料上进行了改动，而修建工艺和流程仍与传统建筑相近，一般的建筑工人均能胜任。国际劳工组织劳动雇佣问题专家Dragan RADIC博士援引2009年研究报告(Pollin，Heintz and Garrett-Peltier (2009))里的一组数据，绿色能源投资将带来47.5%低技能就业岗位，而传统化石燃料投资将带来41.5%的低技能就业岗位，由此可见绿色就业并未对劳动者提出更多的技能要求。

联合国培训研究中心负责研究绿色发展和气候变化的Angus Mackay研究员对该问题给出的观点是，绿色岗位所需要的核心技术与工艺，已在研发与设计阶段由专业人士完成，而在操作层面上仅需进行适当的培训，任何传统从业者都可以胜任，而并不存在过多的技能或专业门槛。Angus Mackay认为，类似废弃物回收处理等岗位，只需在管理和过程上进行完善，从业者按照一般的岗位培训即可胜任，并不存在更多的绿色技能。国际劳工组织培训中心的技术官员Evans LWANGA先生认为，绿色就业岗位需要区分专业技能与通识技能，专业技能需要进行岗位内部的专门培训，而通识性技能放在一般的教育与培训中进行普及即可。

4 可否即“绿色”又“体面”的工作

2008年国际劳工组织在同环境署等相关国际组织联合出版的《绿色就业》报告中给出了“绿色就业”的定义。“绿色就业”指在农业、工业、服务业和管理领域任何有利于保护或恢复环境的体面工作(ILO，2008)。概念中提到的“体面”工作则是当前绿色就业面临的另一问题，很多绿色就业的工作岗位并非十分体面。

世界劳工组织研究部主任Catherine Sage博士在研讨中将工作的绿色性与体面性分成四个象限：第一象限是即绿色又体面的工作，如高收入的可再生能源工程师，环保设备制造商等；第二象限是绿色但不体面的工作，如废弃物捡拾工、绿色建设工人、生物质燃料收集者等；第三象限是既不绿色也不体面的工作，如煤矿工人，伐木工等；第四类是体面但不绿色的工作，如化石燃料电厂工程师，冶金钢铁等工厂的工程技术人员等。四类工作中，除了位于第一象限的工作满足体面的绿色工作性质，其余三类均不能实现即绿色又体面的工作。

南非科学与工业研究理事会废物利用部的首席科学家Linda Godfrey教授认为，垃圾废弃物的回收与处理是最典型的绿色但不体面的工作种类。她引用瑞士联合银行集团(UBS)2015年的全球展望报告(UBS(2015)，Global Outlook 2015)数据，当前全世界共有1500万-2000万人从事在“非正规”的废物处理部门。他们缺少专业的劳动工具和管理团队，基本通过徒手捡拾废弃物，并赚取微薄的工资。他们从事着最为绿色的工作却隶属社会的最低阶层。Linda Godfrey教授认为应促进非正规废物回收部门加入官方的废物管理与回收体系，通过加强规范化管理，避免童工，加大政府补贴，提供必要的工具等方式提高现有的工作质量和劳动者收入。国际劳工组织财务与管理支持部 Mandigona MATEMA认为，增加行业的规范管理和政府的支持力度是实现绿色就业体面化的关键，政府应对处于社会底层的绿色就业者提供基本的医疗保健，教育和社会福利，并通过补贴的方式使其待遇高于同等“灰色”就业者。

国际劳工组织驻越南总代表Nguyen Thi Huyen先生引用越南中部广南省内陆小镇的例子，他介绍称在越南中部有很多小镇自然景色秀丽，并拥有传统建筑和古老的寺庙，但因远离城市中心地区，该区域将近30万农民的收入位于贫困线之下(每天收入小于1.25美元)。近年来，当地村民在国际组织的帮助下，依托传统文化和自然风光，大力发展生态绿色旅游，人均收入迅速增加，实现即绿色又体面的就业。Nguyen Thi Huyen先生认为，充分发挥优势，在绿色产业的选择上做好文章是实现即绿色又体面就业的重要手段。

5 绿色就业是否将进一步加大贫富差距

关于绿色就业的另一重要讨论是其对贫富差距的影响。根据联合国环境规划署的研究报告(UNEP(2008)，Green Jobs：Towards decent work in a sustainable，low-carbon world)，到2020年，全球能源提效技术的市场估值将达到12330亿美元，废物利用与循环产业的市场估值将达到6580亿美元，水处理与高效利用技术的市场估值将达到4800亿美元，低碳交通产业的市场估值为3600亿美元。绿色产业巨大的市场价值是会给世界的贫富差距雪上加霜，还是缓解当前的收入差距问题，与会者在该问题上产生了较为严重的分歧。

部分与会者认为，绿色就业较传统就业相比将更加突出环境的友好性与社会的包容性，其“绿色”属性多为经济的外部性成分，其实质是政府的转移支付与企业家社会责任的体现。因此，绿色产业将缩减当前的贫富差距问题。部分与会者认为，绿色经济与传统经济模式相比其产品与服务的产业价值链更长，所涉及的增值环节更多。贫困人群多位于绿色价值链条的中下部，高收入人群则徘徊在价值链的顶端，伴随着剥削层级的增加，绿色就业将使贫富差距越拉越大。有的与会者从发展前景与空间的角度认为，绿色经济与绿色就业将给当前落后地区以及农村乡镇以巨大的发展机会，特别是对于未受污染以及自然条件优越的偏远地区，当地劳动者将面临极佳的致富机会。而伴随传统产业发展空间不足、城市生活成本加大、城市病等问题的加剧，生活在城市当中的富裕人群将面临不断增加的生活成本。因此，绿色就业将拉平贫富差距的影响。有的与会者从政府行为的角度认为，绿色岗位与就业需要政府的大力扶持与援助，政府通过加大财政采购与转移支付水平推动绿色就业，再通过提高税费的方式补充财政收入，税费负担将以成本的形式体现在人们的生活当中，贫困人群因而遭受到更大影响。因此，绿色就业将放大有贫富差距的影响。此外，部分与会专家和学者对此问题持中立态度。他们认为，绿色经济转型引发的就业变化，其本质是产业部门与部门之间的利润转移与再分配，传统高耗能高污染行业的利润将转移至清洁低碳的产业部门。而从产业内部生产及价值链的角度看，绿色经济与传统经济的收入分配差异并不大，因此绿色就业不会对当前贫富差距产生太大影响。

虽然与会者对绿色就业是否加大贫富差距问题并未达成共识，但大家普遍认为，绿色要素与绿色资源将成为未来资本与利润汇聚的关键因素，世界各国将以此为核心增加全球经济市场的竞争力。

6 绿色就业能否有利于女性平等就业

女性平等与就业权力问题一直是社会关注的重点，联合国2030可持续发展议程将实现性别平等，维护女性就业权力作为可持续发展的第五大目标。绿色就业是否有利于女性的平等就业的问题，进而使绿色经济更具社会包容性？与会者也就该问题进行了探讨。

联合国开发署和联合国环境署贫困-环境倡议行动(PEI)项目管理官员Isabell Kempf在发言中认为，女性是平衡社会整体发展与财富的重要角色，其独特的敏感性与危机意识，将使其在自然环境的保护方面拥有独特的特质。联合国工业发展组织在其绿色工业发展战略中，特别将发挥女性作用，增加女性在绿色环保领域的参与程度作为推行包容与可持续工业发展的重要手段。

大多数与会代表认为绿色岗位给女性就业带来了更有利的就业机遇。他们认为废物回收、循环分类、绿色包装、城市清洁、生态景观布置等绿色就业岗位将更适合女性工作。甚至基于轻体环保建材的使用，建筑产业也将给女性劳动者提供机会。部分与会者从绿色就业的特征出发认为，绿色就业与传统就业相比具有更强的区域性与社会特征，其工作岗位很容易聚集于一个社区或一座村户。当地大量闲置的妇女劳动力将成为绿色岗位的首选。联合国PAGE项目地区事务官员 Altantsetseg SODNOMTSEREN介绍在国际组的帮助下，哥斯达黎加的布鲁卡地区组织起大面积的外来植被清理工作，该项工作的女生就业比例达到了62%。此外，很多与会讨论者认为，女性在绿色理念的宣传和教育上具有特殊的优势，其自身的形象特质将使绿色理念更容易被人们接受并深入人心。同时，在岗位的绿色培训中女性培训者将更增加胜任，这也是绿色就业发展的重要环节。个别发言者认为，虽然绿色就业能给女性带来更多的工作机会，但其并不能改变因女性生理结构与生育需要而带来的工作问题，女性就业歧视问题仍将存在。

7 结论与展望

2016年10月2日-14日意大利都灵举行的第二届国际绿色经济培训班，是继《2030可持续发展议程》及《巴黎气候协议》签署后的首个高级别国际组织培训研讨会。培训研讨会以“向包容性绿色就业过度”为主题，在进一步凝聚全球经济绿色发展共识的基础上，将绿色经济的落脚点放在未来工作与就业领域，从应对气候变化，实现稳定、包容与可持续就业的角度聚焦全球绿色就业问题。本文结合此次培训会所研讨的热点问题及各国专家代表的发言观点进行梳理综述。本研究表明，《2030可持续发展议程》及《巴黎气候协议》的签署标志着全球绿色经济与可持续发展迎来了新的高峰。绿色就业作为国际社会推行绿色经济与可持续发展的重要落脚点，正成为国际社会与各国聚焦的热点。尤其本次由多家国际组织举办的国际绿色经济研讨会，首次将视角聚焦于“绿色就业”。会议认为，气候变化与可持续发展问题必将引发全球就业向低碳化方向转变；绿色就业的净效应将给就业市场带来更多机遇，但会对劳动者提出新的绿色技能与素养要求；“绿色”属性将有利于男女平等就业问题的改善；劳动者可以获得即“体面”又“绿色”的工作；同时，绿色就业也将影响到地区的贫富差距。

本次国际绿色经济培训班，来自环境保护部环境与经济政策研究中心俞海研究员、环境保护部项目官杨晓华女士、中华全国总工会劳动关系学院副教授王侃先生、国家发改委宏观院空间规划与区域经济所副所长张庆杰先生、中国-东盟环保合作中心涂莹燕女士、同济大学张静老师、福建师范大学陈洪兆老师等代表中国参加了此次绿色经济培训研讨会，并对我国的“生态文明建设”、“绿色发展理念”、“十三五规划”、“南南合作”、“一带一路”战略等涉及绿色经济与绿色就业的内容同与会专家进行了介绍与交流。

[1]International Labor Organization. World Employment and Social Outlook[R]. Geneva：ILO. 2016.

[2]International Labor Organization. Solutions for Climate Action[R]. Geneva：ILO. 2015.

[3]United Nation Conference on Sustainable Development. We look forward to the future[R]. Brazil：RIO+20. 2012.

[4]International Renewable Energy Agency. Renewable Energy and Jobs：Annual Review[R]. Germany：IRENA .2016.

[5]International Energy Agency.? World Energy Investment[R]. France：IEA.2016.

[6]International Labor Organization. Green Jobs Progress Report[R]. Geneva：ILO. 2014-2015.

[7]United Nations Environment Programme . Green Jobs：Towards decent work in a sustainable，low-carbon world[R]. Geneva：UNEP. 2008.

Focus on Global Green Employment and New International Trends

YUE Hongfei
(School of Economics and Resource Management of Beijing Normal University，Beijing，100875)

“2030 Sustainable Development Agenda” and “Paris Climate Agreement” mark a new era of global green economy and sustainable development.Green employment，as the foothold of green economy and sustainable development，is becoming the central issue in international society Recently，the International Green Economy Symposium organized by international organizations，firstly follows closely on Green Employment and focus on the issues.It argued that climate change and sustainable development would inevitably lead a low-carbon transition in global employment；the net effects of green jobs would create more opportunities for the job market，but also require new green skills for workers；“Green” contributes towards improving gender equality in employment；workers could both get “decent” and “green” work by green jobs；the same time，green employment will also affect the gap between rich and poor in region.

green economy；green employment；sustainable development

项目资助：国家自然科学基金重点项目“中国经济绿色发展的评价体系、实现路径与政策研究”(项目批准号71333001)

岳鸿飞，博士研究生，主要研究方向绿色经济与可持续发展

X21

A

1673-288X(2017)01-0013-05

引用文献格式：岳鸿飞.全球绿色就业问题的聚焦与国际新动态[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：13-17.