浅析永新县民营林业发展历程、现状、问题及对策

2017-02-18黄恒辉廖洪标

中国绿色画报 2016年8期

关键词：大户造林全县

黄恒辉+廖洪标

【摘要】：民营林业作为林业经济的重要组成部分，在调整林业产业结构，转变经营观念、提高劳动生产力等方面，具有灵活、快速、高效等特点，在林区特别是偏远山区，为林业增效，农民增收起到了良好的带头示范作用。

【关健词】：民营林业发展；对策

1、基本情况

1.1江西省永新县自然条件概况

1.1.1地理位置

永新县位于江西中西部，罗霄山脉中段，赣江一级支流禾水河的中游，东与吉安、泰和相邻，南与井冈山相接，西于莲花、湖南茶陵相通，北与安福相邻。县东西长65公里，南北宽56公里，地理位置处于东径113°49′—114°29′，北纬26°47′—27°14′之间。

1.1.2地形地貌

永新县地势四面是高山，中间为丘陵，呈现西高东低的走势。地貌类型有中山、低山、高丘、中丘等，境内最高峰是台岭乡的秋山，海拔1391.3米，最低海拔为高桥楼镇的白堡村前的禾水河床，海拔不到80米，全县相对高差1310米。境内主要河流有禾水、小江、六七河等，均属赣江水系。

1.1.3土壤

永新县区内土壤有红壤、黄红壤、黄壤和黄棕壤、紫色土。红壤分布最广，面积最大，黄棕壤和紫色土分布相对集中，且面积最小。成土母岩有花岗岩、板岩、千枚岩、页岩、石灰岩、砂岩和紫色砂岩等

1.1.4植被

永新县区内植被较为丰富，有穗花杉、楠木、核桃、樟树、银杏、水杉、陈山红心杉、草珊瑚、等珍貴树种，共有几百种。天然植被主要有常绿落叶混交林、针、阔叶混交林、常绿针叶林、油茶林，毛竹林及灌、草等六种类型

1.1.5气候

永新县区内地处中亚热带，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季明显，据气象部门资料，年平均气温18.2C°，绝对最低气温为-7.2 C°，最高气温达40 C°，年平均降雨为1503.5毫米，年蒸发量为1509.2毫米，年平均日照时间为1700—1780小时，无霜期为281天，全年林木生长期为300天左右。

1.2社会经济概况

全县23个乡镇210个行政村，1个垦殖场，二个国营林场。总人口45.6万人，其中农业人口39.6万人，农业劳动力23.7万人，全县工农业总产值163959万元，其中工业总产值75483万元，农业总产值88476万元，财政收入13789万元，农民人均纯收入1326元。

1.3水土流失概况

据有关资料显示，县内水土流失较为严重，全县现有流失面积55481公顷，占全县总面积的25.32%，高于全省18.2%的平均水平，强度/极强度水土流失面积16194公顷，占全县总面积的7.39%，比全省平均值6.49%高出0.9个百分点。

2充分认识民营林业的重大意义

2.1发展民营林业，是林权制度改革的目的。永新是个林业大县，林业产权制度改革为民营林业的发展垫定了扎实的基础，有利于理顺林业生产关系，有利于落实民营林业的责、权、利，有利于摧动永新林业生产力的进一步发展。

2.2发展民营林业，是调整产业结构的重要组成部分。林业是一个以森林资源为主要经营对象的特殊行业，兼具公益性和商业性，民营林业，以追求最大的经济效益，在市场经济中不断调整产品，提高产品质量，为林业增效，农民增收起到了良好的带头示范作用。

2.3发展民营林业，是动员全社会参与造林、投身林业建设的重要组成部分。近几年来，随着房地产的降温，其它行业的不景气，永新的投资方向，也开始向林业发展。

3、永新县民营林业历程

民营林业是指由非政府投资创办和管理的民营经济体，，包括农民自愿组建的家庭（联户）造林、股份制造林、股份合作林场、合伙造林等。

4、永新县民营林业存在的问题

我县民营林业虽然我县民营林业取得了不了的成绩，但总体来说还存在不少问题，如经营面积及规模小、所占全县比重较小，经营管理简单粗放、多数大户或联合体重视造林轻抚育管理，资金投入不足，经营树种单一，管理、技术、投入跟不上，忽视以短养长综合开发，优惠政策难以兑现等等原因，可持续发展能力不强等问题。分析以上情况，主要有以下几个原因；

4.1政府重视不够。现在各级领导主要抓国营林场建设，对民营林业的关注也只在下发文件中，重视程度不够，对民营林业也只是利用国家造林补贴项目给予补助而已。

4.2扶持保护体系不完善。在永新，森林评估抵押贷款虽然有几个银行可以贷款，但手续繁多，贷款资金难以到位，特别是有的银行要求林权证要拥有三权（林地使用权、林木所有权及林木使用权），但对于林业大户，尤其是从林农流转大户，林权证只有二权（林木所有权及林木使用权，林地所有权归林农），只有从集体流转的民营组织才有三权。因此绝大多数流转太户按有关规定就贷不了款。

4.3投资时间长，回报率也不高。林业投资时间最少也要二十几年，时间长，风险大，偷盗、特别是森林火灾及森林病虫害的危害致使投资者心存疑虑。

4.4政府也由于害怕还贷压力，国家好多贷款项目不让林农及承包大户参加。

4.5由于民营林业的发展的强劲势头，一些林农也出现 “红眼病”，对原来流转的山场提出种种质疑声音，扰乱甚至干涉大户的正常经营管理工作。

5、永新县民营林业发展对策

5.1领导应从思想上高度重视。要进一步解放思想，转变观念，积极引导民营经济的发展，近几年来，永新民营林业发展迅速，合伙造林和个体森林经营户如雨后春笋般涌现。

5.2在解决启动资金不足的问题上，各金融部门按照公平、公正和诚信的贷款原则，提高对民营林业大户的贷款比重，扩大贷款抵押范围，积极为民营林业大户发放林业贴息贷款，并建立健全各种管理制度，加大对民营林业大户合法权益的保护力度。

5.3在护林防火工作方面，要和国营林场及乡镇林场一样，高度重视，将大户的火情当成国营和集体一样去防火，控火和扑火。从而提高全县的森林防火能力。

5.4在项目资金安排方面，民营企业造林与国有、集体企事业单位造林享受同样的优惠政策，在国家林业重点工程项目区且符合标准的，可纳入国家林业重点工程管理。

5.5在森林采伐工作方面，将采伐指标按照大户和联合体的实际需求，进行发放，而不是一点一点的发放。

5.6科技扶持上，各级林业主管部门要积极主动地从项目规划设计、种苗繁育技术、造林营林技术、病虫害与火灾防治技术、森林资源开发利用技术等方面加强指导与培训，实行优惠服务。

5.7对于林业建设中出现的“红眼病”，要积极引导和鼓励民营林权流转。

5.8由于林业经济投资时间长，短期效益不明显，可引导民营林业搞林下经济，森林旅游等。