大学生诚信公共服务平台构建浅析

摘 要：本文通过对大学生诚信公共服务平台的构建进行分析，提出了平台建设的重点、目标和内容。并对平台构建的核心内容、大学生诚信信息数据库和大学生诚信信息交换共享平台的建设进行了较详细的阐述，试图为大学生诚信公共服务平台的构建描述一个较为清晰的实施方式，以推动我国人才诚信体系建设的健康发展。

关键词：大学生诚信公共服务平台；信息数据库；信息共享

中图分类号：TP399 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）01-0049-04

党的十八大后，以习近平为总书记的党中央，非常重视诚信问题。无论是在辽宁考察时关于“讲规矩、守纪律、懂规矩”的讲话，还是在十二届全国人大二次会议讨论上关于“三严三实”的要求，其核心精神就是讲诚信。国务院颁发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，确定了推进四大重点领域诚信，即“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”的目标任务、制度安排和政策措施，这在我国尚属首次。2016年3月，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，第一次提出“完善人才诚信体系、建立失信惩戒机制”的部署和要求。更好地把党和国家关于建立和完善诚信体系，完善人才诚信系统，习近平总书记关于加强领导干部、各类人才，尤其是年青人才诚信及体系建设的一系列重要论述落到实处。

大学生诚信体系建设的中心内容是建立完善的数据流转、交换、处理和辅助功能齐全的基本系统组成的数据交换共享平台，即大学生诚信公共服务平台。该平台旨在建立跨地区、跨院校的大学生诚信数据库和数据交换平台，通过开放的联合征信机制，依法依规收集、整合、查询、发布大学生的诚信档案信息，实现大学生诚信数据的交换與共享，为各政府部门、企事业单位和社会公众提供大学生诚信档案信息服务。

一、建设目标和内容

（一）建设目标

按照统一的信息标准和技术规范，搭建大学生诚信信用信息交换和共享平台，全面整合有关院校、行业和部门所记录的大学生信用信息，建立大学生信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，开通大学生信用网站，通过建立诚信信息数据交换中心，打破信用信息的院校、行业、部门和区域分割，逐步建立以大学生诚信信息数据交换中心为纽带的信用数据交换共享网络，最终实现院校、行业和部门间信用信息的互通共享。推动院校、行业、部门和地方广泛应用信用信息，实现对失信和守信行为的联合联惩。依法有序地向信用服务机构和社会公众公开信用信息，强化对失信行为的社会监督，促进信用服务业健康发展。

（二）建设内容

大学生诚信公共服务平台建设总体架构如图1所示，主要包括“一网一库一平台一系统”的建设，其核心是大学生诚信数据库和诚信信息交换共享平台的建设。

（1）“一网”即大学生诚信信息服务网站，可以通过手机、电脑和自助终端等设备访问，对公众提供基础信息、失信惩戒等个人信用信息的查询，提供个人信用投诉举报窗口，充分发挥网站的服务、引导、监督和警示作用。

（2）“一库”即大学生诚信信息数据库。数据库将按照基础信息、行为信息、奖惩信息等分级分类管理。

（3）“一平台”即大学生诚信信息交换共享平台，实现跨部门数据资源整合与共享，适应多种不同的基础数据环境，实现不同院校、部门、不同系统数据资源之间的数据交换和信息共享。

（4）“一系统”即大学生诚信信息管理系统，实现诚信信息数据管理、目录管理、信息服务管理、共享管理、诚信评价、监督管理和信息发布等功能。

平台建设完成后，通过数据共享开放和与第三方诚信平台对接，推广诚信体系在其他重要领域和行业应用，促进整个社会诚信体系建设。

二、大学生诚信信息数据库

大学生诚信信息数据库是一个用于支持政府、院校、企事业或组织决策分析处理的，面向大学生信用的，集成的数据集合。它在较高层次上将各种信息系统中有关大学生的数据综合、归类并进行分析利用。

（一）信息的类型和来源

就征信国家的法律制定实践来看，诚信信息的类型可以是反映个人各种社会活动的所有信息，大学生诚信信息可以分为五类：

第一类是个人基本信息，通常包括姓名、性别、年龄、民族、籍贯、所在院校、学科、学生类别、政治面貌、住址、联系电话等。

第二类是学习诚信记录，主要包括学生考试是否作弊违纪，上课是否无故迟到、早退或旷课，作业论文是否抄袭剽窃，图书借阅是否按时归还等在校学习活动信息。

第三类是经济信用记录，主要包括学生应交纳的各类学杂费是否拖欠，金融机构提供的大学生助学贷款、贷记卡等信用活动中形成的交易记录，以及个人在水、电、煤气、通信等公用企业的消费和缴费记录等信息。

第四类是个人的奖励与荣誉记录，指个人所获得的荣誉称号和受到的特殊奖励信息，此类记录在大学生诚信评价时可以作为特殊加分项目。

第五类是不良记录信息，主要指在校有无违纪，就业是否违约、求职是否造假，有无刑事、行政与民事违法记录等信息。

为了保护大学生的合法权益，更加准确地反映出个人诚信的真实情况，征信机构总是尽可能全面广泛地征集所有与大学生信用有关的信息，但涉及法律明文规定的敏感信息则是严格禁止采集和公开的。如家庭出身、种族、政治归属、宗教信仰、基因、身体形态、个人癖好、病历及遗传病史、性取向等信息都是禁止采集的。

大学生诚信信息数据库的内容丰富，其涵盖了学生家庭、日常生活、学习、经济、择业等多方面的信息，信息主要来源于院校、政府部门、金融机构、企事业单位等的业务数据库。为了便于信息的征集，考虑到数据的安全性、完整性和系统可靠性，各部门可继续保持各自系统业务数据库的完整性和独立性，同时通过网络平台和交换层向大学生诚信信息数据库提供相应的信用记录数据，集中存储。这样做的好处是可以在一定的范围内实现集中共享， 同时可以对各部门的大学生诚信数据集中做备份，另外也方便与其它信用数据交换平台互联互通。

（二）信息的采集和整理

1.信息采集途径

（1）合作共享。即持有个人信用信息的各方与征信机构签定互惠协议， 协议明确规定了双方享有的权利和承担的义务，征信机构按照协议的约定收集持有信息方提供的信用信息，征信双方本着互惠自愿的原则共建共享信用信息。国内外的征信实践证明合作共享能够尽可能地扩大信息采集的范围，充分调动各类部门和组织参与征信活动的积极主动性，并能有效地降低信息采集成本，是一种适合于广泛推广使用的采集方式，如上海的个人信用信息平台采用的就是这种方式。

（2）强制呈交。是指由政府通过制定法规要求持有信用信息的个人和组织必须向征信机构提供有关信用信息。欧盟大多數国家采用这种方式，即政府强制要求各类金融机构及商业银行必须向公共征信数据库提供信用信息。一般而言，在信用服务行业发展的初始时期，需要政府凭借行政强制力量，深度介入征信工作，以便在短时期之内构建一个较大规模的信用信息数据库。我国的央行就是采用强制呈交的信息采集方式，要求全国所有的商业银行必须定期向其呈交银行信用记录，以便构建全国个人信用信息基础数据库。

（3）个人提交。每个人都掌握着有关自己最全面、最真实的信用信息。如果信用信息共享能够为公众带来利益，且公众能对征信表示理解和支持，那么公众特别是守信者会积极主动地向征信机构提交本人的信用信息。但在实际操作中上述是不可行的，即使在美国这样诚信发展较好的国家，也没有实现。究其原因有两个：一是信用信息共享是一个开放公示窗口，“守信是守信者的通行证，失信是失信者的墓志铭”，所以失信者必然不会主动提供本人的真实信用情况。二是个人提交的信用信息的真实性无法保障，人性的本质是趋利避害，因此个体总会尽可能地隐瞒负面信息，夸大正面信息。

（4）有偿征集。征信机构对要采集的信用信息明码标价，由持有个人信用信息的个人和组织主动向征信机构有偿提供，征信机构根据有效信息的数量支付费用。这种采集方式能够广泛调动持有信用信息者提交信息的积极主动性，但是采集信息的成本较高，大部分征信机构负担不起，特别是在构建较大规模的信用信息数据库时。

2.信息的整理

由于大学生诚信信息源数据库来源于院校、商业银行、企事业单位等各个领域，考虑到数据量的庞大及数据保密性，采集信息时只抽取与大学生诚信信息相关的数据库表及其主要字段并予以复制。

数据采集并不需要将所有数据都转移到大学生诚信信息数据库中，可根据需求及需求分析，重新整理源数据库中的表目。包括检查数据的一致性、完整性，记录或字段的重组及字段值的转项和解码等，使数据与目标数据库建立对应关系，以便传输到大学生诚信信息数据库中，这部分功能主要由数据交换平台实现。同时信息的采集、加工、传输过程要符合国家相应的标准。

三、诚信信息交换共享平台

大学生诚信信息交换共享平台通过归集整合院校、个人、企业各类主体的信用信息，打破部门之间信息壁垒，实现大学生诚信信息交换共享，为社会公众、政府机关和企事业单位提供“一站式”大学生诚信信息服务。实现大学生诚信信息资源的交换共享作为大学生诚信体系运作的前提条件和建设的最终目标，也是大学生诚信公共服务平台建设中需要解决的重要问题。

（一）平台模型

大学生诚信信息数据库的记录信息主要来源于院校、各政府部门、金融机构、企事业单位、信用中介机构等的业务数据库，数据交换的频率快且数据量大，所以根据数据库设计原则，在保证效率与安全的前提下，进行合理的数据库模型设计对保证整个系统数据安全有效运行有着重要的作用，平台架构如图2 所示。

为了保证交换数据的性能和安全性，平台进行如下设计：第一，在数据交换层中设置前置缓冲池，通过各种网络交换的数据被传输到前置缓冲池，随后通过大学生诚信数据库前的前置机将数据转发到大学生诚信信息数据库中，转发的数据同时被备份。第二，在数据交换层前的每个交换点设置了前置数据库，用来存放要交换的数据。前置数据库与前置机进行通讯，前置机不直接与具体的业务应用系统进行数据传输。如没条件设置前置数据库，可以通过使用虚拟采集终端实现数据采集。

数据交换平台为来自不同单位和部门的文件系统、数据库等多种数据源，提供对被交换信息进行清洗、转换、装载入库等数据交换服务，即清理脏数据，完成对数据的整理，确保数据一致性、完整性和正确性。不同院校、不同业务系统利用数据交换平台可以与大学生诚信数据库进行数据交换与共享，各业务系统独立运行，互不影响，某一业务系统故障不会造成对其它系统的影响。从而实现对各种异构、分布的数据资源进行统一、全局、高效的访问和管理，为各种应用服务和决策支持提供良好的数据环境。

采集自各院校、政府部门、金融机构、信用中介机构、企事业单位等的数据暂时存放在数据交换层前的前置数据库中，然后经过数据交换层数据的整理、转换等处理后进入大学生诚信信息数据库存储。使用前置机的优点在于，一是可以封装原应用系统功能，提供Web Service接口，便于以后与其他系统进行互相调用。二是便于将特殊格式的数据快速转化成通用的数据格式。三是部署方便，有利于保持各自系统的完整性和安全性 。

（二）数据交换接口

数据交换接口是指用于完成各系统间和系统内部数据传递的接口。在不同系统之间交换信息时，用来封装信息交换内容。数据集和数据结构构成该接口模型。数据集是必要元素，用来封装具体的信息交换内容。数据结构是可选元素，用来描述信息交换内容的结构。根据本平台建设的需求以及数据的处理流程，本平台的交换接口主要由前置机来实现，其结构如图3所示。

前置机结构包括：接收部分，用来实现数据的接收、解包、解密、更新等功能；发送部分，用来实现数据的抽取、加密、打包、发送、请求等功能；此外还包括数据发送请求和接收应答机制。整个的数据传输过程包括：定义数据、准备发送、数据重发和数据接收这几步。具体过程如下：

（1）定义数据主要是对各种被交换的数据具体含义进行定义，包括：定义协议数据格式，用来定义为被传送的数据定义数据等级、类型、标识、差错控制等，好为数据传输服务。定义实体数据格式，用来定义需要交换的数据标准格式。为了方便用户定义自定义数据格式，这里把协议数据独立出来，为以后对系统的擴充提供了可行性。

（2）在数据文件的发送过程中准备发送阶段主要包括：文件头定义、数据包格式定义、数据分块的大小、文件发送的状态信息和文件的重发等。

（3）在数据重发阶段，数据重发的主要原因：一是超出重发时间间隔后发送端仍然未收到确认信息而重发，二是收到的确认数据是接收错误信息后发送端重发数据。

（4）在数据接收阶段，接收过程主要包括：发送确认包、通过判断校验位来确认数据是否正确、判断所接收文件是数据文件或是应答信息。

由于平台的各个部门外部系统与大学生诚信信息数据库之间的诚信数据传输量较大，因此在传输过程中传输瓶颈有可能出现，导致数据每次传输的时间较长，从而可能发生数据传输错误。所以，这里采用“发送、确认”这种应答差错控制方式，来实现可靠的容错、纠错控制。

四、结束语

大学生诚信公共服务平台的构建，对我国人才诚信体系的建设具有重要意义，可以解决大学生诚信信息不共享、诚信信息难查询的问题，为各政府部门、企事业单位和社会公众提供良好的大学生诚信信息服务，有利于促进我国诚信体系建设的健康发展。本文主要对大学生诚信公共服务平台的两个重要组成部分，诚信信息数据库和诚信信息交换共享平台的构建进行了浅析，并提出了平台的建设目标和建设内容，试图为大学生诚信公共服务平台的构建描述一个较为清晰的实施方式。

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（编辑：王天鹏）