征占用林地管理存在问题及对策探讨

方桂娟

[摘要]：由于我国早年对生态与经济平衡发展的认识不足，对森林的过度开采，造成了林木资源的浪费以及短缺。因此，为了加强我国生态建设，维护生态平衡是当前重要的任务之一。要走一条科学的可持续发展的林业管理道路，做到社会经济发展与林业、生态环境相和谐，最终实现人类发展与自然和谐共处，推进我国的现代化建设。

[关键词]：征占用林地；林地管理；措施分析

[引言]：在我国的林业发展过程中，林地征占用存在较多的问题，通过对这些问题进行简要的分析，提出了相应的解决措施和对策。只有加大监督管理力度，构建合理的监管体系，贯彻落实相关的政策方针，才能够从根本上减少相关问题的出现，促进林业更好的发展。

1、当前工程建设征占用林地管理存在的问题

1.1管理不到位使得农牧民利益受损

随着我国市场经济情况的不断发展，对林地资源的利用越来越多。为了保证城镇化建设及建设工程的用地，对农牧民的林地进行了征用，在征用的过程中，存在未批先占、批少占多等现象，往往会对农牧民的权益带来一定的损害。而在进行管理的时候，由于各种管理工作不到位，使得农牧民的权益得不到有效的保护，出现工程建设强用林地，农民得不到赔偿的现象。

1.2管理人员的综合能力水平较低

在当前的发展过程中，工程建设征占用林地管理的一个重要内容就是要提高相关部门的工作人员的综合能力水平，一旦有工程项目的建设，则必须要立即进行工程管理，对于工程建设过程中所涉及到的土地征占用情况要及时进行处理。但是当前很多部门工作人员的综合能力水平较低，没有建立一支高素质的管理队伍，对于工程项目的审核以及所征占用林地问题的重视程度不高，因此导致很多工程征占用林地的问题得不到有效地解决。

1.3对林地征占用问题的处理不当

在工程建设过程中，林地勘测定界是一个十分重要的内容，工程项目的建设必然会征占用一些林地资源，因此必须要对所征占用的林地资源进行勘测、定界，从而使得工程项目的建设可以顺利推进。林地测量属于工程建设的前期工作，是为工程建设的规划、建设提供各种数据的重要过程。但是当前很多工程项目在建设的过程中对林地勘测不细致，使得林地征占用问题的处理不够规范，导致工程施工方与农牧民之间的矛盾越来越大。

2、工程建设中林地征占用的管理策略

2.1严格控制限额采伐，解决林地逆转问题

以前在培养、利用森林资源时，有关部门不关注对现有森林资源的保护管理，导致对一些乡镇的部分利益短期行为抓得力度不够，出现了超限额的采伐问题，使有林地变为疏林地，疏林地变为无林地，造成林地逆转，严重阻碍了林业的可持续发展。因此，面对以上现象，首要工作是林权证的发放，其次是准确落实责任，明确责任追究制度，一旦发生超限额采伐和毁林导致出现林地逆转的现象，务必深究负责人的行政责任。第三，强化征占用林地的审核审批管理，严禁非法占用林地和毁林开垦现象的出现。第四，林业部门需进行实地调查，合理更新一部分低产林、疏林地。第五，加强执法力度，确立林地保护利用规划，根据规划确定使用用途，利用相应的林地保护措施，严格执行林地用途管理制度，用来根治超限额采伐、有林地逆转的现象。

2.2构建完善的林地征占用保护管理机构

完善的保护管理机构是保障林地征占用问题得到较好解决的重要环节。首先是制定合理、完善的林地征用的合理步骤及程序，实施全方位的监管工作，对征地流程严加管理规范。在此基础上，提高对基础管理工作者的相关教育与培训工作，增强他们的观念意识以及专业水平，提升他们的综合能力水平。尤其是在林业、管理政策以及法律规范等方面的知识，要有相应的考核体系，确保在岗人员能够称职称责，满足监管的需求。除此之外，还要构建合理的奖惩体系，对于一些非法征占用林地的现象进行打击和惩处，对于监管做出贡献的人员进行表彰和奖励，从而调动群众参与热情与积极性，从各个方面有效减少林地征占用问题的出现。要结合现代化的科技水平，积极借助网络平台来展开相关监管工作，通过网络系统更好的对林地征用的工作进行监督管理。

2.3深化森林资源林政管理改革

解决森林管理和资源问题的根本出路，是如何改革以适应新时期林业的发展需要，完善保护管理森林资源的规章制度、方法措施。比如，确定“森林采伐限额审批和采伐管理办法”、“林地管理办法”、“造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法規。按照规定、坚持原则和政策管理提高工作效率，打造高效的监管力度和执法公正廉洁的管理体系。

2.4切实做到依法治林，加强对森林资源的保护和管理

一是要努力做好林政管理方面的工作。依法对林地的管理和采伐进行监督管理，对林地的征占要做好审核和审批，加强对森林资源的保护力度；继续对林地进行清理整顿，切实加强对林地征占用工作的监督和管理，对征占林业用地的不法行为要严厉依法打击。二是要重点做好林业相关部门的执法工作。在林业执法队伍管理和人员培训工作方面，要充实人员力量，提高工作能力。三是林业部门要充分发挥林业发展主力军作用。加强对森林资源的保护力度，对区域性的不加节制的乱砍滥伐、乱捕猎现象，以及违法征占林业用地的行动要严厉打击和制止。加大对破坏森林资源案件的打击处理力度，秉公执法，依法办案，对毁林案件要加强监管和打击力度。

2.5扩大宣传，提高社会对林业的认知度

一是要大力宣传林业在生态文明建设中的重要地位和作用，同时发挥林业建设的示范效应。二是大力宣传科教兴林和依法治林。深入宣传贯彻国家林业方针政策；依托林业科技示范工程，努力宣传林业科技方面的建设所取得的新成效式宣传，增强其影响力。三是充分发挥现代媒体的宣传作用。推动相关宣传部门以及新闻媒的有效沟通合作，开展林业方面的专题进行宣传，提高社会对林业的认知度。

结语

工程建设征占用林地管理是促进工程项目顺利推挤以及解决各种林地征占用纠纷的重要途径，当前工程建设征占用林地管理还存在一些问题，为此，要积极加强对工程建设征占用林地管理的重视，要加强对农民权益的保护，并且要加强林地征占用情况的测绘，为林地征占用问题的解决提供更多的依据。

[参考文献]：

[1]王玉玲.对当前征占用林地管理工作中存在主要问题的思考与建议[J].林业资源管理，2000（9）：11.

[2]檀杰华.我国森林资源现状及林业可持续发展对策[J].现代农业科技，2013（24）.