社保审计实现社会保障依法管理的途径分析

乔果

摘要：在社会的不断发展中，社会保障审计作为我国建设发展中的主要内容，受到了人们的高度重视，在这样的情况下，如何发挥社保审计的主体功能，来促进法治完善和依法行政也成为目前社会所需要解决的问题之一。本文结合社保审计的主要概念，从推动社会保障立法的完善、提高社会保障执法效果和建立相应的管理制度等方面，来对社保审计实现社会保障依法管理的途径进行分析。

关键词：社保审计；社会保障依法管理；途径

社保审计主要指的是社会保障基金审计，是我家的相应部门，根据所建立的法律对国家金融机构、企业和政府的重大财务收支进行事前事后的专项审查，并且对这些审计内容进行相应的监督，以此来保证社会保障基金财务收支的真实性和合法性。在我国社保审计的法国历程当中，由于经济体制和相关规定的影响，使社会保障在一定程度上出现了有法不依的局面，针对这样的现象，需要采取相关措施来对其进行管理。

一、完善社会保障立法

针对目前社会保障立法的实际情况来看，要想实现社会保障依法管理，首先需要对社会保障的立法进行完善，其主要途径体现在这样几个方面：首先是推进立法层次，目前我国社会保障的立法层次较低，主要表现在法制体系较为残缺，社会保障法制体系主要是由各种形式的部门规章、行政法规和地方性法规制度等构成，缺少统一的依据和标准，在这样的情况下，社会保障所覆盖的范围较少，这就需要提高立法层次。其次是需要提高社会保障立法的科学性，虽然我国发布了相应的《社会保障法》，但是其规范性仍旧没有得到较大的体现，主要是由于社会转型和利益格局的影响，使在实际执法的过程中，包含了较多方面的利益妥协，这样的现象就使政府和相关部门的具体职责不明确，结合这样的情况，需要推进社会保障立法由利益妥协转变为科学发展，以此来弥补社会保障中的实际缺陷 。最后是实现集中立法，针对目前我国社会保障立法主体多样化，相应规章制度不合理甚至互相矛盾的现象，这就需要政府部门对这些规章制度进行统一，针对不同的主体，发布统一执行的社会保障法。

二、通过审计提高社会保障执法效果

从目前的情况来看，由于我国社会保障法的执行标准不统一，政府职责不明确，使社会保障法在实际执行的过程中，常常会出现流于形式的现象，这种现象的产生会在一定程度上影响社会保障法的执法效果。在这样的情况下，需要通过社保审计，来提高社会保障的执法效果，具体方法体现在这样几个方面：首先是需要监理法律法规的实施机制，在目前的社会保障执法过程当中，常常会出现有法不依或者执法不严的情况，在2012年的社会保障资金审计当中，由于执法不严而出现的金额达到4000亿元，这样的数额令人震惊，而执法不严的主要原因是由于目前社会保障领域缺少相应的实施机制，并且对违法乱纪行为的产生缺少严厉的打击，这样的现象使社会保障制度在很大程度上没有发挥出其应有的效果，针对这样的現象，需要加大审计力度，建立相应的惩罚制度，并且将此制度落实到实际工作当中，以此来提高社会保障法的实际执行力度，加强法律法规的实施机制。在另外一个方面，需要提高社会保障法律的可操作制度，针对目前部分社会保障法脱离实际，整体执行难度较大的现象，需要根据社会保障法的实际内容，来通过具体审计发现其中所出现的实际问题，并且在此基础上对这些问题进行分析研究，寻找相应的解决措施，以此来对执法效果进行优化。最后，需要对社会保障法进行完善，社会保障是社会管理中的重要组成部分，其中的主要流程较为复杂，针对目前社会保障法不完善的情况，需要提高社保审计力度，以此来不断发现相关法律法规中不成熟或者不完善的地方，以此来对其进行规范和完善 。

三、通过审计监理重要管理制度

在社会保障法当中，为了提高社会保障法的实际执行效果，需要针对社会保障法中的重要管理制度来对其进行管理，一般情况下，这样重要管理制度主要体现在这样几个方面：首先社会保障预算制度，社会保障预算制度在我国预算体系中占据着重要的位置，通过对预算制度的管理，能够充分发挥出我国政府在社会保障方面的具体职能，并且提高社会保障预算的约束力和公开化程度，针对目前我国社会保障收支的分散状态，加强对社会保障预算制度的管理具有重要的意义；另外是需要监理相应的决策问责和纠错制度，在进行社保审计的过程中，不仅需要保证资金的安全使用，同时也需要保证资金能够被运用到合适的位置，以此来提高资金的使用率，在这样的情况下，需要对社会保障项目进行评估，并且根据项目的实际特点来对相应政策进行分析，在这样的情况下，通过问责制度的建立，能够使各级领导部门明确自己的具体职责，形成政策制定和执行的相对独立；最后是需要建立社会保障信息公告制度，社保审计需要注意其中的公开性，使社会公众能够行使自己的知情权和监督权，在这样的制度建立下，能够将公众意见引入到审计计划的制定当中，并且作为参考意见来进行相应的决策，另外，需要在社会保障制度的不断完善和发展中，全面公开审计结果，以此来进行民主监督和民主管理。

四、结束语

社会保障制度是社会管理中的重要组成部分，为了提高社会保障制度的完善性，实现社会保障的依法管理，需要从审计入手，从各个方面来对社会保障进行管理，从而实现社会的稳定发展。

参考文献：

[1]秦洁.论社保审计如何推进社会保障依法管理[J].中国内部审计， 2013（5）：89-90.

[2]尉鹏飞.社保资金审计的现状及对策研究[J].管理学家， 2014（10）：126-126.

[3]雷科.社会保障资金审计中存在的问题及对策研究——以重庆市某区为例[D]. 重庆大学，2015.

（作者单位：宿迁市审计局）