PPP模式下的财务监管问题分析与研究

吴小洋

摘要：如今在PPP模式之下，政府和企业的相关职责已经有了明确的规定，所以如果没有其他的特殊情况基本上不会有职责不明的问题出现。政府部门和企业之间共同承担风险问题，并且共同享受利益收入，在很大的程度上提高了技术水平，也促进了资金配置效率的提高，优化了资金的使用，企业对资金的运作灵活性也有了极大的提高，PPP模式的顺利运行与企业的财务运作情况直接相关，所以，在PPP模式下必须要对企业的财务进行适当的监控和管理。

关键词：财务监管问题；PPP模式

一、财务监管在PPP模式下遇到的问题

（一）缺乏高效的企业监督制度

PPP模式得以顺利运行的最主要支撑就是促进企业和政府机关之间建立稳定的合作关系，企业和政府之间能够共同承担风险问题，也能够进行利益共享，当然，建立合作关系的前提是二者之间要互相信任，二者都需要对自身的经济活动进行有效的监督和管理，促进整体财务活动的顺利进行。目前在PPP模式下，由于企业的管理经验不足，所以相关的监督管理制度也并不完善。

（二）经济效益不理想

企业在进行生产经营活动时都想以最低的投入换取最高的收益，在PPP模式下，企业除了要将所追求的目标放在经济利益上面之外，还需要实现生态效益，社会效益，促进经济、社会和生态效益的有机结合，企业实施建设所需要的资金来源除了有政府的财政支持之外，同时还有一些私人的资本投入。尽管通过私人资本的投入能够增加企业建设项目的资金，缓解资金压力，不过也遇到了很多问题，比如说投资关系越来越复杂，所以企业应该对投入资金进行有效的控制，合理的利用资金，做好资金投入使用规划管理工作，这样才能够使得经济效益更加明显。尽管政府部门出台的关于采购的条款和规定对于私人资本投资和私营企业投资管控并不明显，私营企业能够将成本降到最低，最大程度上提高其经济效益，但是，基础设施建设项目和很多利益关系主体都有联系，由于投资主体数量较多，而且不同的企业发展情况以及运作方式都不同，这使得在投资的过程当中遇到了很多的问题，在对成本进行控制时也有很多阻碍，难以提高经济效益。

（三）对资金的使用不够合理

企业在进行相关的基础设施建设和组织运营时，企业资金运作的整体过程都有财务管理活动的参与，资金的支付和具体使用情况是否合理关乎到企业的健康发展。企业在进行建设时由于贪污受贿和拖欠公款的问题对工程的顺利健康发展造成了严重的制约和影响。实施PPP模式，企业可以承担政府部门的某些责任和工作，不过问题在于这些企业之前没有处理过相关的事物，根本没有足够的经验，所以容易出现利益问题，甚至出现贪污受贿的现象，还有可能会造成违规操作的问题，在这种情况下，必须要对财务进行有效的监管，促进资金的合理使用，同时规范资金的使用情况，保证财务工作在阳光下开展，这样才能够真正地促进基础设施的顺利发展。

二、对于财务监管问题的具体方法

（一）对资金进行合理的使用

企业在PPP模式之下在一定程度上其实是担任了政府的某些角色，也做了政府该做的某些事情，但是有的企业根本就没有相关的经验，所以在进行操作的过程当中经常会遇到某些问题，企业在进行项目建设时需要时刻检查自身的问题，提高自身的管理能力，促进项目建设的顺利进行与持续发展。为了保证资金的合理利用，企业应该对资金财务情况有一定的了解和掌握，加强对企业资金财政的监管，明确企业资金的投入方向，这样既可以保证企业资金的安全，同时还能够防止企业财务人员贪污，资金的利用更加规范有序。

（二）促进项目经济效益的提高

企业在进行项目建设发展时，将经济利益作为最主要的追求目标，通过PPP模式，企业的融资渠道越来越多，所以企业在进行经济建设时，所获得的经济效益将会得到明显的提高，但是由于项目投入资金渠道较多，所以融资关系错综复杂，因此首先要明确责任，在进行投资建设时应该对建设项目有明确的掌握，同时需要对建设项目进行必要的监督管理，将企业建设项目的投入成本降到最低，提升资金的利用率，为企业建设项目的正常开展奠定良好的基础。企业必须要对资金的使用情况进行适当的控制，这样才能够保证企业的资金得到合理的运用，防止资金成本的浪费，最终提升企业的经济效益，实现企業的利益最大化。

（三）建立起全面的财务管理制度

为了能够有效的从根本上解决财务监管方面的问题和弊病，也需要找到最根本的原因，所以必须要建立起全面的财务管理制度。众所周知，企业的资产并不是一成不变的，无论是资产数量还是价值总量都是处于不断的变化过程中，所以企业的财务管理制度也应该适应这种变化情况，对企业财务进行动态化的管理。每隔一段时间都需要对企业的财务活动进行特定的检查，包括财务支出、收入和预算情况等，保证企业的实际财务情况和企业的实际业务运转情况相一致。

三、结语

综上所述，PPP模式所发挥的作用是非常大的，在PPP模式下，基础设施建设的投资效益得到了很大的提高，而且其服务质量也有了明显的改善，尽管PPP模式发挥的作用非常大，但PPP模式发展情况并不乐观，在以后的发展过程当中，要采取措施保证PPP模式的顺利运行，所以应该完善与财务有关的法律法规建设，为PPP模式的顺利进行奠定相关的法律基础。

参考文献：

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（作者单位：丽水市财务总监管理中心（PPP指导服务中心））