城乡教育一体化中农村学校存在的问题及对策

李鹏飞+++孟琦+++魏瑞辰

摘要：教育强方可国强。农村义务教育在教育现代化的过程中有重要作用，它关系到农村孩子的受教育权和健康成长。农村由于资源匮乏，吸引力小等问题造成农村义务教育在城乡教育一体化中落后于城市教育。在城乡教育一体化中，当地政府要搞试点，鼓励民间参与办学共同构建以校本部为中心、系列卫星学校为支撑的办学模式，同步推进城乡教育；提高教师素养；将学校、家庭和社会教育紧密相联，加大对农村贫困家庭教育的扶持力度；给予大学生服务基层教育的优惠，以此来促进城乡教育资源的均衡配置。

关键词：城乡教育一体化 学校建设 义务教育

教育的地区差异、城乡差异是我国教育发展不平衡的集中体现。2013年党的十八届三中全会审议通过的《决定》明确提出要逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，指明了党和国家推进教育均衡发展的方向。当前，城乡教育一体化是缩小城乡差距、实现城乡教育均衡发展的主要议题。因农村经济发展落后、远离城市和其他不利因素造成的种种困境是阻碍城乡教育一体化的羁绊。

一、城乡教育一体化的含义

对于城乡教育一体化的含义，学者们给出了不同的见解。有的学者认为城乡教育一体化是实现城乡一体化发展的重要途径；有的学者认为城乡教育一体化是缩小城乡教育差距、实现城乡学生公平和均衡享有教育的渠道。本文认为城乡教育一体化就是城市学校和农村学校在硬件设施与软件建设方面的均衡配置和协同推进，根本目标就是让城乡学生都能公平享有优质的教育资源。然而，在城乡教育一体化的背景下，农村学校存在的问题却成为城乡教育协同推进的障碍。正确认识农村学校存在的问题，探究解决对策促进城乡教育均衡发展具有重要意义。

二、农村学校存在的问题

教育资源在城乡区域分配的的不平衡加剧了农村学生大量外流的现状。随着城镇化的推进和城乡教育一体化进程中不平衡性的显现使得城乡教育的差距进一步拉大。当前，农村许多学校已经荒废或只有少量的学生、校舍简陋破旧、设施短缺、经费紧缺、学校吸引力不强、办学条件不好，教师学识涵养较低和存在留守儿童问题。

（一）农村学校吸引力较小

农村学校教育资源不足。农村学校教学点主要集中在乡镇上或附近比较大的行政村里，其他村庄的学生要来此上课。鉴于这种情况，部分家长选择了城市教育。在新课改的背景下，城市中小学都能较好的抓住机遇，率先使用新的教学方法和手段，如多媒体教学被广泛使用，而乡镇中小学却得不到保证。此外，在其他教育资源配置方面，如：图书馆、“音体美”设施、多媒体教室、语音教室、书法练习室等公共教育资源，城市学校基本上可以满足学生的需求。而农村学校教育教学投入不足不能或者很少给学生提供这方面的资源配置。与此同时，农村学校校舍老化现象比较严重，教学配置较为低端，教学中信息接收渠道不畅通。与城市教育相比，农村教育资源还是比较匮乏，加上农村网络覆盖的缺失，使得农村学校教育不能很好地与现代化教育接轨。

农村学校升学率不高。部分农村学校由于教学方式的滞后和教学思想的落后以及农村自身发展的不足，使得“均衡教育”这一理念在农村中出现偏差。此外，学生们缺少学习兴趣，再加上“教育改变出路”的思想不强烈使学生丧失或者弱化了学习动机，致使农村学生的学习氛围不甚浓厚、学习成绩普遍较低。最终导致农村学校升学率不高，尤其是每年的中考情况让人堪忧，能考上高中的人数非常有限，于是一些家庭选择了城市教育。

总之，农村学校教育资源不足，升学率不高，学生外流致使部分农村学校被迫荒废。

（二）农村学校教师素养不高

部分农村教师进取心不强烈。在农村，教师很少有机会外出学习，大多数农村教师在客观条件的局限下丧失了主动进行教学改革的意识。部分农村教师在教育资源匮乏中的表现是满足于当下的教育理念，教育方式和教学手段，因循守旧，不能够与时俱进。自我满足的态度使教师不能够感受到自身进步的价值，容易忽视自身发展对学校和学生发展进步产生的影响。长此以往，农村教师会因为处在一种安逸的环境中而丧失教育教学革新的动力，丧失自主进取的勇气和毅力。

部分农村教师知识水平不高。农村学校的教师流动性和流失性比较严重，为了弥补教师的空缺只能临时选聘新教师，新教师大多因无法入编而被体制机制边缘化，这些被边缘化的教师通常以代教老师居多。代教老师自身知识水平有限，不能很好地去胜任教书育人的工作，容易在教学方面无所作为、无所建树。还有的农村教师身兼数职，为生活所迫忙碌于田间劳作，无力专心从事于教学工作，不能及时更新知识和提升自身水平。

总而言之，农村临时聘用的教师和身兼数职的教师都不完全具有专业资本、专业技能。

（三）农村留守儿童隐患较多

当前我国有6000多万留守儿童，这些孩子长期缺乏父母的陪伴，缺失亲情，监护不周，存在较多的问题，引起社会群体的广泛关注。

饮食方面，农村留守儿童营养得不到满足。尽管孩子们有营养餐，每人每天可以享受一个鸡腿、一根火腿肠、一颗鸡蛋，但是这些营养餐并不能完全满足孩子们健康成长的需要。留守儿童一日三餐主要是稀饭、馒头、面条居多，炒菜和大米较少，即便是炒菜也是以市场上便宜的蔬菜为主，肉类较少。长期下去，他们会因营养不均衡影响身体的健康发育。留守儿童的生活状况不尽如人意，仍然是一大社会问题。

心理方面，农村留守儿童缺乏安全感和容易产生自闭现象。留守儿童因为缺失父母亲的关爱与教育，他们在日常生活中的表现有的是卑微、懦弱、胆怯，有的是孤寂、冷漠、怪癖，有的是胆大妄为、目中无人、我行我素。他们渴望和爸爸妈妈生活在一起，渴望爸爸媽妈的关心照顾，然而留守儿童这些美好的渴望只能是一种美妙的幻想。许多农村留守儿童看到同龄孩子有父母陪伴和照顾时，他们会偷偷落下眼泪；当他们受到同伴欺负时，他们因为害怕只能忍气吞声；当他们长期得不到关爱时，他们会变得冷漠麻木。我们不难理解这些“情感饥饿”的孩子长期得不到情感的眷顾不但会变得孤寂怪癖，而且会淡薄亲情，在人格发展和人生成长过程中身心有可能会出现变形。

关爱留守儿童，是当下农村学校的重要议题，也是教育体系中薄弱的一环，需要社会各界携手努力。

三、解决城乡教育一体化中农村学校问题的对策

如何平衡城乡教育资源，应对“撤点并校”暴露的弊端，实现教育的均衡发展是城乡教育一体化进程中应该高度关注和思考的问题。我们认为当地政府应该顺应城乡教育一体化的发展要求，充分结合本地区的实际情况，为当地教育事业做出“顶层设计”，构建一批以城市校本部为中心辐射各乡镇的的系列卫星学校。

（一）鼓励民间力量参与学校建设

鉴于城乡义务教育发展的不平衡性，当地政府要鼓励和支持民间力量参与办学，吸纳更多的社会资本为教育领域注资，特别是农村义务教育。我们可以通过建立以城市校本部为中心的覆盖城乡的具有同等条件的系列卫星学校来平衡城乡教育的差距。这批卫星学校以县城为中心，分别设立在各个乡镇或者具有优势位置的村庄，校本部和卫星学校的学生实行就近择校原则。卫星学校与校本部实行统一的配置，统一的校舍标准，统一的硬件设施，包括校舍建设、桌椅板凳、图书、多媒体、互联网、网络覆盖等教育基础设施。校本部统一安排校车接送城乡学生，最大程度上保障孩子的安全。此外，校本部应该定期派督导团去卫星学校进行安全、卫生、饮食、教学、住宿工作检查。

通过校本部的统一调配来平衡各个卫星学校和校本部之间的差距，避免孰轻孰重。教育兴方可国家兴，教育强方能国家强。当地政府要加大对农村公共基础设施的投入，打通“最后一公里”；加快和完善城乡中小学网络全覆盖，使校本部和卫星学校之间更好地实现资源共享、互利共赢、协同推进、均衡发展。

（二）建立一支高素质的教师队伍

校本部定期对各卫星学校的教师统一进行培训，加强各卫星学校和校本部教师的交流并且为教师创造更多的外出学习机会，使教师及时掌握最新资源，提高自身的教学水平。同时，我们要根据物价涨幅情况和社会发展逐级提高教师工资水平，在保障教师享有基本工资的基础上，建立奖励机制，将教师的工龄、职称、职务、优秀度、认可度、知名度有机结合起来，尽可能在校本部和卫星学校实现同工同酬、同职称同待遇，充分调动老师的积极性，使教师全身心投入到教学工作和提高自身专业素养中去。教师应当改革授课方式，创设新的符合城乡孩子们需求的教学方法，摒弃学生只在教室里埋头苦读，不了解周围情况的传统做法。通过情境教学和丰富的课外活动来激发孩子们的天性，让孩子们把学到的理论与自己的生活相结合，培养孩子们运用知识的能力。教师要坚持以学生为本的教学理念，尽量多的给孩子们创造愉快的学习氛围，让孩子们的才能和智力在社会实践中得到彰显，使每一个孩子都能有人生出彩的机会。

（三）三位一体推进教育扶贫工作

习近平总书记强调“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育，是阻断贫困代际传递的重要途径”①。在“十三五”期间，我们需要进一步向农村教育“下赌注”、为贫困家庭提供一定的优惠政策和生活补助、为农村教育的蓬勃发展“买单”。

教育涉及方方面面，要办人民满意的教育需要依靠学校、家庭、社会三位于一体来推进。城乡教育要实现一体化就必须动员一切社会力量，集中精力发展现代教育。要鼓励和引导企业家或成功人士向城乡义务教育领域投资，建立企业基金会或个人教育基金会，使企业基金、个人教育基金与国家精准扶贫政策、扶贫救助等机制有机结合起来，奖励那些受大众好评的教学能力突出的优秀教师和品学兼优的学生，资助贫困家庭的孩子，给予他们一定的生活补贴，为贫困学生提供受良好教育的机会；使广大教师在奖励中精益求精，不断提高教学水平；使广大学生在激励下努力学习，成人成才。

（四）给予大学生服务基层的优惠

青年大学生在毕业后可优先被选派到基层学校，一方面能够历练自己，另一方面也能够为基层教育做出自己的贡献。 地方财政要给予大学生较优厚的待遇，提高基层学校教师的工资，并给与一定的奖金。另外，与城市校本部教师相比農村卫星学校教师要适当的优先纳入编制。县教育局要建立基层教师优先选拔提拔机制，每年评选基层教育教学优秀教师，培养一批具有高素质的基层教师队伍。使农村教师走向“年轻化、知识化、专业化”，为农村教育事业的进步提供新的驱动力，激发农村教育事业的活力，让青年大学生在服务基层教育的实践中实现自己的人生价值。

注释：

①习近平在给北京师范大学参加“国培计划”的教师回信中向全国广大教师致以节日的祝贺和诚挚的祝福。

参考文献：

[1]张强等.农村义务教育税费改革下的政策执行[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]李红梅.城乡教育一体化下农村教师专业发展问题研究[J].中国成人教育，2014，（06）.

[3]李建辉，卢妙香.城乡中小学师资均衡配置的影响因素分析[J].赣南师范学院学报，2013，（05）.

[4]于月萍.区域推进城乡教育一体化发展的原则与策略[J].教育评论，2013，（05）

（本文为山西师范大学现代文理学院大学生创新创业训练计划项目，编号是：WL2014CXCY―02；作者简介：[1]李鹏飞，山西师范大学现代文理学院，思想政治教育专业，大学本科。[2]孟琦，山西师范大学现代文理学院，数学与应运数学，大学本科。[3]魏瑞辰，山西师范大学现代文理学院，思想政治教育专业，大学本科在校生。）